广元市推进新型城镇化建设的调查与思考
——广元市推进新型城镇化建设的调查与思考
李 涛
广元推进新型城镇化建设，关键要解决好“三个一”的问题，即走好一条路、筹好一打钱、聚好一群人。三者之中，居首位、最核心的是“走好一条路”的问题，这是带方向性、根本性的大问题。本文重点对这一问题进行探讨。
中央确立了走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。在这个总方针指引下，广元应走一条什么样的符合自身实际的新型城镇化道路？通过对中央精神的深刻理解、外地经验的深入研究、本地实践的深切关注，广元特色的新型城镇化道路必须有独特的精、气、神，这就是神态、形态、业态、文态、生态的相互交融。所以，广元应走“五态交融”的新型城镇化道路。
一、“三位一体、统筹发展”的神态。神态是城镇化的灵魂。广元的天然禀赋是生态、宜居，新型城镇化应体现城是宜居区、乡是生态园、户是农家乐，梯次推进城乡一体化发展。
二、“六路渐进、社区优先”的形态。形态是城镇化的骨架。广元具有中部河谷走廊、南部低山丘陵、北部高寒山区的地理特征，更有行政层级之间地理时空距离远、经济发展差异大、城镇辐射带动弱等客观现实，新型城镇化应坚持市中心城区建大城市、县城建小城市、建制镇建小城镇、乡和县乡村交界处人口聚居区建小集镇、有条件合并的几个村或几个社建新型农村社区、相对零散的户建幸福农家。这也是“六位一体”的新型城镇化体系。探寻中央的精神、专家的观点、先行地区的实践，把脉广元城乡地理特征、发展现状、生活习惯、城镇辐射带动能力等实际，在这个体系中，突破口应是新型农村社区。
农村社区是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。新型农村社区是广元新型城镇化的战略基点，抓住了这个点，就抓住了新型城镇化的突破口；抓好了这个点，就能走出独具广元特色的新型城镇化新路子。理由有七：第一，新型农村社区是建在农村的社区；第二，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价；第三，尊重群众的意愿、维护群众的权益；第四，农民就地享受了市民的物质文化生活和农村就地改造成了城市社区；第五，生产力与生产关系相适应；第六，有规划建设的社区、公共配套设施比较健全、居民可以有房产证、有产权；第七，有效推动城乡、就业、消费、文化、公民权益、居住环境、社会治理等“七大结构”全面转换，农民就地就近城镇化。这里的关键是应将产业集聚区和农民创业园打造成为农民就近就业和自主创业的载体、沿海发达地区产业转移的载体、城市生产要素向农村流动的载体；应把新型农村社区打造成实现公共服务均等化的载体。
广元推进新型农村社区建设，可以在中部河谷走廊、旅游景点景区、城区近郊、产业集聚区、乡镇政府所在地、偏远且不具备居住条件的山区率先展开，鼓励经济基础相对薄弱、有建设积极性的几个社或具备条件的几个村成建制地展开，应强化因地制宜、特色引领的理念，坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜建则建、宜商则商、宜旅则旅，联动生态小康新村建设，走现代农业型、工业带动型、商贸流通型、旅游服务型等特色新型农村社区之路，努力实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。
三、“五化互动、工业强市”的业态。产业是城镇化的支撑。广元“三园一区”的产业支撑态势良好，新型城镇化应突出以现代工业园区为载体推进新型工业化，以现代农业园区为载体推进农业现代化，以文化旅游园区为载体推进文旅精品化，切实推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、文旅精品化“五化”同步发展。着力推进产城、园城、景城、产村、村城“五个一体”，突出发展生态、文化、健康、先进制造、精致高效农业“五大产业”，培育幸福导向型产业，实现产业与城镇、园区与城区、产业与社区“三个一体化”发展，避免城镇空心化、园区孤立化、农村边缘化，避免产业雷同、产能过剩、产品滞销。
四、“七化共振、文旅兴市”的文态。文化是城镇化的精髓。广元文化旅游资源富集度全省第二、全国第五，“剑门蜀道、女皇故里”名扬四海。新型城镇化应以现代文化旅游园区为载体，以剑门关、昭化古城、皇泽寺、千佛崖、明月峡、曾家山等为特色品牌，强力打造独具广元特色的生态文化、蜀道文化、女皇文化、三国文化、红军文化、民俗文化、农家文化，实现“文旅兴市”。
五、“五级推进、生态立市”的生态。生态是城镇化的肺叶。广元低碳已昂首挺进上海世博会和联合国气候大会，低碳中国贡献城市、杰出绿色生态城市等名片誉满全球。新型城镇化应强化走森林大城市、低碳小城市、绿色小城镇（小集镇）、美丽新社区、幸福农家乐的特色生态之路，努力建设天蓝地绿、百业兴旺、安居乐业、诚信友善、政通人和的“美丽广元、幸福家园”。
新型城镇化，核心是农民的城镇化。推进新型城镇化，主体是农民，主导是政府。直面新型城镇化，农民亦喜亦忧。喜的是可以“过上和城里人一样好的日子”，忧的是可能“过不上和城里人一样好的日子”。直面农民喜和忧，政府应主动贺喜分忧，给农民“两种身份、五项权益、五大保障”——让农民在过渡期间兼有市民和农民两种身份，保留作为农民享有的土地林地、宅基地、集体资产收益、惠农补贴、计划生育五项权益，享有城镇居民就业、养老、医疗、教育、住房五项保障。政府有了这样好的惠农之策、富民之举，农民就会带着资源、资产、资金、尊严定居城镇、社区，实现市民梦想、分享改革红利、过上美好生活、成就美丽人生！
（注：作者系广元市人力资源和社会保障局工会主席、党组成员）
责任编辑：
白婉苹
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