成都村级专项资金调增至每村40万
钱咋花 效果咋样 群众说了算
三伏盛夏，走在大邑县雾山乡大坪村的村道上，满山的李子树却不见李子。“今年卖得好哦，早就卖光了。”党支部书记朱国海喜不自禁，“我们利用村级专项资金撬动社会融资新修道路后，山里的李子能够及时运出去卖个好价，上山的游客也越来越多。”
朱国海口中的村级专项资金，全称为“村级公共服务和社会管理专项资金”。为了保证村级专项资金的持续增长，今年，我市将专项资金标准由每村（含涉农社区）最低30万元调整到40万元。调增之后，全市将为2751个村（涉农社区）预算下拨村级专项资金12.49亿元。
几年来，我市累计投入的村级专项资金已近33亿元。为确保这笔“专款”能够管好、用好， “问需于民、问计于民、问效于民”的群众路线工作法成为落实村级专项资金的“法宝”——从“钱该怎么花”，到“效果怎么样”，全由群众说了算。
根据市委部署，到2017年，村级专项资金的最低标准将达到60万元/村。
钱从哪里来？
市县两级财政承担 直接拨付村级专户
把村级专项资金纳入各级财政预算，是我市在全国率先做出的一项探索。前不久重新修订的《成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》，再次明确规定了市县两级财政各自承担的比例：中心城区由区财政全额安排，近郊区（县）按市级财政与区县财政5：5的比例承担，远郊县（市）按市级财政与县（市）财政7：3的比例安排。有条件的区（市）县也根据自身财力，应尽可能增加本级财政对村专项资金的投入。
“这笔钱，不需要到处找人要，每年直接拨付村级专户或专账。”市委统筹委相关负责人认为，村级专项资金改变了以往在基层安排公共项目的方式。按照现有规定，每年9月30日前，各区（市）县会及时把市县两级拨付的专项资金下拨到村。为了避免中途截留等情况发生，现在，全市2751个村都已建立村级专项资金专户或专账。
村级专项资金是用来保障村级公共服务和社会管理的“专款”。为保证专款专用，我市专门划定了三条“红线”：不得用于生产经营活动，不得用于还债，不得用于分配或变相分配。另外，应由政府提供的项目，比如社保、社会救助、社会福利，原则上也不能动用这笔钱。
《办法》规定，村级专项资金用于村级公路、水利等设施建设项目的，经村民民主决策，可向市小城投公司融资。大邑县雾山乡大坪村的村道建设，部分资金就来自于社会融资。
钱该怎么用？
走好“六步工作法” 问需于民问计于民
这些钱该怎么用？怎样才能让群众满意？村干部们没少费心思，“以前没钱的时候抠脑壳，现在有了钱也要抠脑壳。”根据相关规定，村级专项资金主要用于文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障等“七大类”中由村（涉农社区）组织实施的农村公共服务和社会管理硬件建设和服务项目。
“群众是村级公共服务和社会管理的直接受益者，要充分发挥群众的主体地位。”为了保证专项资金在使用过程中最大程度地吸纳群众建议，并实现“由群众说了算”的目标，我市总结提炼出了一套 “六步工作法”：宣传动员→收集民意→梳理讨论→议决公示→实施监督→评议整改。
去年，全市共拨付村级专项资金99864.2万，实施专项资金项目21405项，其中基础设施和环境类项目占37.9%，社会管理类项目占33.4%，其他公共服务项目占28.7%。
不少村干部感言，按照事前民主决策、事中民主监督和事后民主评价的“六步工作法”，最终实施的这些项目，不是村干部“一拍脑壳”定下的，而是群众心中最急、最想的事情。
在成都市基层公开综合服务监管平台上，雾山乡大坪村公布了2012年村级专项资金的使用情况：去年该村共使用354602.6元，其中包括：支付周家碾至朱院子道路工程质量保证金63000元；全年支付治安岗位工资25200元，治安工作配置费2000元；根据本村产业发展需要，设置农业技术岗位1个1人，购买种植养殖技术书籍资料，召开培训会2次，实际支付10670.3元……
使用效果如何？
问效于民
三方调查显示群众满意度高
在青白江祥福镇，村级专项资金实行预算管理，经费预算和划拨审批程序必须经村民（代表）会议讨论； 报账凭证须有议事会、监事会、项目实施监督小组成员、村民理财小组和村负责人五方会签。
在邛崃市水口镇，每个村都建立了“村级公共服务和社会管理项目资金支出台账”，对村改项目资金支出情况及时、准确掌握，并实行倒查式监管。如果发现报账的项目不是年初议定的项目，将无法报账。
……
坚持“问需于民、问计于民、问效于民”；由村民议事会、监事会负责村级专项资金收支监督；进一步完善日常检查监督机制，开展随机抽查、重点检查为主要形式的监督检查——几年来，全市群众提出公共服务和社会管理项目建议20多万项，经村民民主决策，实施了4万多项。农村基层自治能力显著提升，村民参与村级公共事务的热情高涨，构建了“民生带动民主，民主保障民生”的长效机制。
此前，国家统计局成都调查队围绕村级专项资金的管理使用情况开展了知晓度、参与度、满意度第三方调查。调查结果显示，村（社区）就专项资金如何使用征求过97.96%群众的意见；98.42%的群众知道专项资金的具体使用情况；群众对专项资金管理使用的满意度达到93.27%。
案例>>>
从五龙社区安装体育器材看“六步工作法”
欢快地踏着脚踏车，累了，再到太空漫步机前轻松一阵……借助配给新都区三河街道五龙社区的村级专项资金，陈学先所在小区的体育器材很快得到安装。
宣传动员→收集民意
陈学先的“需求表”
“陈大爷，你有什么需要，就填在这张表上。”今年3月中旬，正在家中吃午饭的陈学先打开家门一看，原来是社区干部黄友根来找他，征求村级专项资金使用意见。
“之前我们和一些邻居就讨论过，集中居住区缺少运动健身器材。”于是，陈大爷毫不犹豫就选了“居民体育设施建设”这一项。
事实上，早在3月2日，社区已经召集居民代表，议事会、监事会成员共60人召开了宣传动员会，并公布了2013年社区公共服务和社会管理村级专项资金的数量，提出征求居民意见，实施2013年社区公共服务和社会管理项目。
梳理讨论→议决公示
吴映章的“表决票”
3月22日，社区把得票率在20%以上的项目整理了出来进行表决。经过统计，陈学先关心的体育设施建设项目得票率79%，位居所有项目中的第二位。
吴映章是肖林社区的居民，通过民主选举成为社区议事会成员，在投票表决的当天，他综合考虑包括陈学先等邻里的意见后，给四个项目投了票。
经过票决，居民体育设施建设项目排在第二位。经过预算并张榜公示7天后，3月29日，居民体育设施建设项目又在居民代表大会上获得通过。
实施监督→评议整改
陈道兴的“火眼金睛”
5月初，太空漫步机、太极揉推器、乒乓球桌等器材运进了陈学先所在的小区。在安装过程中，居民都自发前来监督，检查器材有没有质量问题，安装是否合理等等，而社区监事会更是由5名成员轮流值班，及时发现问题并要求整改。“一丁点小问题也未逃过大家的‘火眼金睛’。”监事会成员陈道兴说，“我就发现一些器材安装太密集，活动的时候有可能出现危险，我提出后，施工方立即进行了整改。”
据悉，五龙社区体育器材安装后在群众评议环节中得到了高度认可，即将组织竣工结算张榜公布。
责任编辑：
白婉苹
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