成都：跨部门办同一行政审批事项“一单”收尽
从今年7月起，成都通过对行政审批事项前置条件、申请材料的全面清理及第三方对申请材料的合法性审查，取消无法律、法规、规章依据的行政审批前置条件和申请材料，推出办理流程清单。该清单将原来以部门为基础的单一、分散的办事指南，整合为行政审批和服务事项为基础的集中、统一完成的办理流程清单，推动以部门为中心的政务服务流程向以服务对象为中心的流程转变。
目前，成都已编制完成《外商投资企业设立办理流程清单》，并通过有关审批窗口向办事群众发放。下一步，将陆续编制内资企业注册登记、建设工程施工许可证、建设项目竣工验收等办理流程清单，并完成“成都市行政审批事项通用流程清单汇编”。
成都首创清理行政审批事项建立办理流程清单
第一步预先核准名称、第二步申报批文、第三步组织机构代码登记……一张清晰的流程图，详细地将审批事项每个环节逐一展现。无论是办理具体事项应该找哪个部门，还是需要准备什么申请材料，抑或是收费标准和相关法律依据，都能在这份清单中找到答案，办事人员只需要怀揣这份“秘籍”，就能轻松简便地搞定行政审批。
记者从成都市政务中心获悉，一份历时4个月精心打造的行政审批事项办理流程清单已于日前正式亮相。该清单通过对入驻市本级796项行政审批事项进行全面清理、规范和优化，将分散在不同行政审批部门的同一审批事项一单收尽，并统一规范名称，实行审批事项动态管理、办理流程清单管理。不仅方便了群众办事，更为重要的是为权力打造了一个“透明的笼子”。据了解，这一举措在国内也尚属首次。
给权力打造一个“透明的笼子”
记者了解到，为进一步细化政务服务事项的多层次引导，推动以部门为中心的审批流程向以服务对象为中心的流程转变，早在今年7月，成都市政务中心就着手清理行政审批事项，建立办理流程清单。“要建立一套清单管理模式，首先就要对审批事项和前置条件进行清理。”据该中心相关负责人介绍，清理分两阶段进行，首先入驻政务中心的42个职能部门进行自查自纠，集中清理796项行政审批和服务事项的审批要素，在这期间明确了每一项的法律依据，无法律依据、法规和政府规章的，一律取消。“在清理期间我们发现一些问题，比如自由裁量权过大。”这位负责人举例说，很多部门的申请材料中要求提供“登记机关要求提供的其他材料”、“其他需要说明的图纸、文件”等，大大增加了审批中的随意性，从而越过政府权力边界，这些问题都进行全面梳理。
42个部门对其中688项行政审批和服务事项进行了修改，删除了申请材料中55个“其他”类材料，删除了6个前置条件，修改了99项前置条件，修改了180项法律依据。
随后，8月到11月，成都市政务中心又邀请了10名专家对各部门清理完成的796项行政审批服务事项的要素材料进行规范性审查，出具审核意见，并结合意见对办事指南进行修改。据介绍，专家一共清理审核了42个部门的796项审批事项的申请材料和前置条件，并对其中631项提出审核意见，占清理审核总数的79.2%，细化后共提出审核意见1153条。并再次修改了141项法律依据和56项前置条件。“通过清理，796项审批事项都进行合法性的审查，成功地为政府各职能部门的核心权力打造了一个‘透明的笼子’，而一份服务群众的办理流程清单也在此基础上呼之欲出。”
办理流程清单助办事简便
从本月起，一份“外商投资企业办理流程清单”出现在成都市政务中心工商、投促等相关窗口前，供办事人员免费取阅。记者注意到，这份清单为2本小册子，由于涉及外商，分为中、英文各一册。上面用图示将外商投资企业办理事项一一罗列，企业只需要按图索骥，从第一步名称预先核准，到最后一步进出口货物收发货人注册登记，11个步骤就能轻松搞定。而在每一步中也详细说明了，需要哪一个职能部门的窗口、地址和电话，其中更是将收费标准和办理时限进行一一公布，让办理人做到了心中有数。“如此一来，权力在监督下运行，公开透明，真正做到了以人为本、为民服务。”一位正在办理审批的某外企负责人如此评价。据成都市政务中心相关负责人介绍，“办理流程清单”将原来以部门为基础的单一、分散的办事指南，整合为以行政审批和服务事项为基础的集中、统一、完整的办理流程清单，图文并茂，内容浅显易懂。办事情，应该找哪个部门？有意见，应该如何进行投诉？今后，办事群众在遇到这些问题时，都可以在这份清单中找到对应的答案。
而这份“外商投资企业办理流程清单”仅仅是该中心编制的第一份办理流程清单。下一步，还将继续编制内资企业注册登记、建设工程施工许可证、建设项目竣工验收等办理流程清单，在单项清单基础上汇编《成都市行政审批事项通用流程清单汇编》，实现行政审批的标准化和便捷化。这些清单也将全面地“晒”出来，不仅会在政务中心窗口公布，还将在门户网站和政务微博（微信）等新媒体平台发布，从而为在蓉投资兴业的企业法人和办事群众提供放心、省心、舒心的政务服务。
责任编辑：
刘怡
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