成都市将启动市级财政专项资金管理改革
根据市委对深化我市财税制度改革的要求，昨日，我市召开市级财政专项资金管理改革动员会议，对财政专项资金管理改革进行了启动部署。
今年300亿财政专项资金
将被“清理”
记者从市财政局了解到，我市财政专项资金绝大部分都是民生资金，投入各项民生工程。以2013年为例，350亿元的市级财政重点专项资金中社会事业类占32.3%，产业发展类占13.4%，基础设施类占54.3%，主要用于如实施公益性幼儿园财政补贴、对城乡劳动者进行就业培训、建设各类保障性住房等。
“财政专项资金对促进经济社会发展发挥了重要作用，但随着种类和规模的不断增加，专项资金的管理使用存在的问题也日益显现。”市财政局有关负责人表示，这主要表现在四个方面：专项资金设置偏多、投入分散，部分资金投向交叉重复；年初预算编制不到位，“有资金无项目”“有资金等项目”问题比较突出；预算执行情况不理想，大量资金闲置沉淀；分配使用较为随意，专项资金使用绩效不高。“这些问题导致财政资金不能最大发挥它的效益，因此提高财政资金的配置效率和使用效益显得十分必要。”
首先，将对现有专项资金进行清理整合——对执行已经到期、使用绩效不高的专项资金坚决予以取消；对使用方向相同或相近的专项资金实施整合；统筹安排专项资金，集中财力办大事。今年将涉及140余项专项资金、300亿元。
专项资金如何管理将向社会公开
“清理完成后，将形成市级财政专项资金名录并建立管理办法，今后每个专项资金如何用、达到什么绩效都将一目了然、有据可循。”据了解，改革后，原来没有管理办法的以及新设的专项资金，将专门制定管理办法并向社会公开；金额巨大、情况复杂的专项资金，要制定操作指南或实施细则；对分配到企业或个人的竞争性专项资金，还要制定项目申报指南，并建立评审和公示制度。
对于新设立的专项资金项目，准入门槛也更高了，实行“三不”政策：没有充分理由的不予设立，没有项目规划的不予设立，与现有专项资金使用方向相似或相近的不新设立。同时建立“自动撤销”和“主动撤销”两种机制。今后，专项资金存续期限一般不得超过5年，对于绩效达不到目标、管理存在重大问题的专项资金，坚决予以撤销。同时，对于年初预算确定后，没有特殊情况的专项资金预算将不再追加；9月底前仍无法落实具体项目和实施单位的预算指标，财政部门将收回总预算统筹安排。
此外，今后的专项资金管理还将更加注重绩效评价。在编制专项资金预算和申报项目时，就要提出绩效目标，对于不符合要求的绩效目标要予以修改调整。在专项资金的使用期间，要对绩效目标进行跟踪监督，偏离绩效目标的项目要整改。专项资金执行完成后，要对使用情况、目标实现程度、资金使用效益等进行绩效评价，对于使用情况不好的将进行调整，或者予以削减乃至撤销。
据悉，专项资金的改革从现在启动，预计到明年年底前将初步建立起较为规范的专项资金管理制度体系。
责任编辑：
刘怡
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