德阳PPP模式“招亲”社会资本
名词解释：PPP（Public-Private-Partnership），即政府和社会资本合作共同提供基础设施及公共服务。作为一种新型的投融资模式，PPP相较于传统的发行债券、银行贷款，以及近年兴起的BT、BOT等，其最大的优势在于将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
“打包”推介 吸引民资进入基建和公共服务领域
2015年开始，PPP模式在全国各地全面铺开，业内人士称之为PPP元年。“国家层面支持鼓励，地方政府和企业积极性都很高，但具体操作起来却并不容易。”由于专业性较强，这项工作又处于起步阶段，德阳同许多城市一样，都有学习和摸索的路子要走。今年7月，德阳市委召开中心组（扩大）专题报告会，专门邀请财政部政府和社会资本合作中心项目主管孟祥明对PPP操作有关问题进行解读。一边邀请专家授课，加强对政策的研究，另一边，德阳市发改委牵头，对全市符合条件的投融资项目的梳理工作也在加快。
6月底，德阳市推出今年包装策划的首批政府性投资项目（含PPP）27个，总投资1476.4亿元。7月中旬和8月初，德阳市发改委完成对项目的第二次和第三次梳理。近期，又按照“准备充分”、“正在准备”、“计划准备”三个批次将项目的前期工作进行了分类，编制《德阳市投融资项目推介台账（第四期）》，涵盖项目105个，总投资1610.9亿元。其中，准备充分项目16个，总投资131.5亿元，包括德阳市供排水工程包、什邡经德阳至中江快速通道、G108线德阳至罗江改建工程、旌阳区公租房工程包、旌东新区基础设施建设项目、崴螺山文化旅游景区项目等等。
“全市投融资项目规模、类别差异较大，单个项目体量较小，面向社会推介缺乏吸引力，所以需要深度包装。”德阳市发改委相关工作人员称，在一次次的梳理完善中，德阳市邀请专业机构对现有项目进行“打包”策划，优先选择投资规模较大、需求长期稳定、收费定价机制透明、市场化程度较高的项目，进行政府和社会资本合作模式运作，明确了项目的建设规模、投资回报、运营效益测算、前期工作进展等情况，对外推介系统性更强。
政企合作 稳增长惠民生“一箭双雕”
PPP模式主要适用于政府提供的公共服务和公共基础设施类项目，例如燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，一级公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等。在最新的推介台账中，德阳市投融资项目也主要涉及上述领域，但在合作方式上还是有所不同。
以项目成熟度较高的供排水工程包为例，既包含拟建的旌东水厂、绵远河城市污水处理厂二期等项目，也有已建成的多个城市自来水厂、污水处理厂，方案建议对建成运营和在建的供排水项目以特许经营、部分出让的方式进行PPP合作，采用TOT（转让-运营-移交）、ROT（改建-运营-移交）模式，对拟建项目采用BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）模式。“这样既可以减轻政府财政负担，还可以引进大企业先进的管理理念和技术，降低项目运行管理的风险。政府擅长协调、征地、提供项目建设中的政策支持，社会资本的优势在于资金、项目管理和技术团队。让专业的人做专业的事，互利互惠，风险共担，有利于公用事业健康可持续发展。”相关人士分析说。
德阳市发改委主任杨庆龙表示，目前，投融资项目包装完成准备充分后，正按照程序寻求合作伙伴和投资人，中工、中建、大岳等大型央企对市本级供排水工程包、城区综合管廊工程包、德什中公路等表示出浓厚的合作意愿，正在加紧准备项目前期工作。另外，德阳市此前采取PPP模式已经落实投资方并签署正式合作合同的项目已有8个，总投资311.22亿元，如：与中铁建合作的成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、德阳至都江堰段，什邡与四川亚明合作的公共照明节能项目，中江与川投水务合作的污水处理厂及配套管网项目等，这些项目的启动实施，也将为德阳进一步探索PPP模式提供示范。
“‘十三五’期间，全市明确将以500个重大项目为支撑，进一步扩大投资稳定经济增长预期，PPP等投融资新模式无疑提供了一个难得的契机。”杨庆龙说，传统的依靠财政投入推进基础建设已不现实，巧借市场之力，撬动社会投资，既完善公共设施建设，造福一方，也将为德阳新一轮跨越发展提供莫大助力。
责任编辑：
刘怡
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