巴中市脱贫攻坚首战之年强劲起步
“现在来村里旅游的人越来越多，很多外出务工的人都回来了。我打算在村里开个农家乐，离家近了照顾孩子也方便了!”在自己的新家门口，南江县八庙镇普照寺村村民杜怀德正忙着指挥装修工人赶工，“别看现在家里条件不好，但现在我发展产业贷款有优惠，技术有农技员、领头人手把手地教，遇到难题找帮扶干部。我不等不靠，过上幸好生活指日可待!”
53岁的杜怀德早年在外地打工，后因病返贫，一年收入只有两三千元。如今，村里实施精准扶贫后，杜怀德家通过易地扶贫搬迁政策，住进了新房子;通过土地流转，一年租金收入近3000元;在种植园打工每天80元，一年能挣两万多元。同时，村里实行的集体资产股权量化改革，每年还有保底分红。
截止2015年底，巴中有贫困人口31.83万。面对革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的基本市情，“宁愿苦干、不愿苦熬”成为巴中人新的时代印记。如今在巴中，越来越多的贫困户像杜怀德一样，撸起袖子甩开膀子干，互相学着、比着干，向着甜蜜新生活冲刺。
不脱贫，全面小康就是纸上谈兵;不精准，民生福祉就是镜花水月。去年11月底，中央扶贫开发工作会议吹响了打赢这场脱贫攻坚战的冲锋号。首战之年，为确保与全国全省同步全面建成小康社会，按照“精准扶贫，不落一人”总要求，我市抢抓政策机遇，早动手早准备，创新实施土地增减挂钩节余指标跨市流转和易地扶贫搬迁;大胆改革创新，统筹整合财政涉农资金，创新金融扶贫机制，完善贫困户“造血”功能。近期，省委书记王东明在听取了我市以改革助推脱贫攻坚工作情况汇报后，对巴中各项工作特别是脱贫攻坚工作给予了充分肯定和高度评价，省委副书记刘国中等省领导明确批示要求全省学习推广巴中脱贫攻坚“四条经验”。
实施土地增减挂钩节余指标跨市流转，解决“如何盘活土地资源”的难题
今年2月17日，国土资源部出台《中国福彩app官方下载：用好用活增减挂钩政策支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》，规定“集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困地区开展增减挂钩的，可将增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。”
3个月后，国土资源部土地政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁培训班在我市举行，姜大明部长亲自到会，把巴中等地的做法向全国推广。
“我们抢抓政策机遇，2月份的文件，3月率先在全国实施土地增减挂钩结余指标省内跨市流转，首批与成都市高新区交易4500亩、收益13.28亿元，全部用于脱贫攻坚，土地资源有效盘活。”市国土资源局相关负责人介绍，用指标换资金，巴中425.73平方千米的农村宅基地存量被盘活。
在巴州区水宁寺镇枇杷村，用增减指标换来了4936万元资金，每户拆旧奖补，可获5万至10万元左右的建新房补助。节约的土地可种粮，也可种植经济作物。
“项目实施后土地流转年均收入100.8万元，全村仅土地流转收入人均就可达780元以上。同时还解决了200多个农村剩余劳动力就业问题，年务工收入人均可达1.3万元以上。”水宁寺镇长陈开天介绍，和原来相比，同样的一亩土地，效益已经翻了数倍。
此外，我市还在全国率先探索农村廉租房，实现脱贫路上“不落下一户、不落下一人”。平昌县赵垭村、巴州区新庙村等地由政府投资建设廉租房，建设资金从挂钩指标的收益中解决，80平方米的廉租房，每月租金40元，每平方米仅0.5元。
创新实施易地扶贫搬迁，解决“如何让群众住上好房子”的难题
在南江县八庙乡普照寺村，贫困户杨绍海多年来一直住在南江河的河谷中。“他原来住在偏远深山里，不通水、不通电，也没有路。”满脸黝黑的八庙乡党委书记杨文生说，通过实施易地扶贫搬迁，杨绍海如今已经搬到聚居点，家门口就是庄稼地。
针对全市仍有5.2万户贫困群众居住在高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区，安全住房问题严峻的现实，巴中及早谋划实施易地扶贫搬迁。今年初全市向省农发行贷款40亿元，平均每个县区8亿元，用于此项工作，创新提出“三不、三搬、三为主”(不超标、不豪华、不闲置，搬得准、搬得顺、搬得富，政府主导、群众主体、市场主力)工作要求，精准搬迁、科学搬迁，并做到稳定安居兴业。
此外，通过“三看三评三审”(看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，院户评、村组评、村民大会评，乡镇初审、县区复审、市级审定)，确定搬迁对象;坚持“三靠五进六不选”(靠园区、靠景区、靠产业基地，进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区、进中心村和聚居点，有地灾隐患的不选、纳入生态功能区的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选)实施科学布局，并根据搬迁需求划定类别实施阶梯补助;采取建人字阁楼、联拼联建三合院、四合院等方式，破解面积标准与实际需求矛盾。截至9月，全市实际开工建设17286套，开工率157.8%;已建成9748户，到年底，3.86万人可住进新居。
统筹整合财政涉农资金，解决“如何用好钱管好钱”的难题
今年4月，国务院办公厅出台《中国福彩app官方下载：支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。5月初，汪洋副总理召开全国电视电话会议。我市利用短短的两个月时间，6月份在全省第一个出台《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》，其中，国务院文件规定整合20大类，我市整合55项，整合资金55亿。
市农工委相关负责人介绍，根据今年我市先后出台的《巴中市统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》和《中国福彩app官方下载：统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》，我市涉农资金整合以预算编制为平台、以扶贫项目为载体，目前已到位整合资金32.32亿元。其中，市、县(区)每年新增财力的50%用于扶贫开发，财政专项扶贫支出占一般公共财政预算支出的比重不低于30%。到2020年，市级财政扶贫专项投入在2015年基础上翻一番。同时，放宽准入条件，在扶贫领域实施特许经营、PPP、农业BOT等项目积极引导社会投入。
“以前涉农资金投入主体多元，农业、水利、粮食等部门都有涉农项目投入，但相对分散，‘撒胡椒面’式的投入效果较差，造成严重资金浪费。”市财政局相关负责人介绍，统筹整合使用财政涉农资金将推动全市形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，同时也将撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，激发中国福彩app官方下载的脱贫攻坚内生动力。
创新金融扶贫机制，解决“如何破解贫困群众贷款难”的难题
“有了这4万元的贷款，我购买黄羊、土鸡、麻鸭的本钱就够了。”今年，平昌县得胜镇利民村建档立卡贫困户李江波通过扶贫小额信贷，发展起特色养殖业，年底可实现纯收入2万余元，且享受“两免一补”优惠政策，即免抵押、免担保和财政补贴资金。
李江波的例子在全市不是个例。针对银行不愿放贷，贫困户贷款难、贷款贵等问题，我市以县为单位设立“精准扶贫专项基金”1.5亿元，为小额信贷提供政府担保，村上设立10-20万元专项发展小额信贷风险补偿基金，成立风控小组，引导银行放心贷;合作银行按照风险基金的5-10倍向贫困户发放小额信组，引导银行放心贷;合作银行按照风险基金的5-10倍向贫困户发放小额信贷，创新“5221”信用评价体系，对贫困户实施信用“星级评定”，并根据评定的等级对应发放1-5万元的“双免”贷款(免抵押、免担保贷款)，开发“巴山新居贷”“扶贫惠农贷”等十余种个性化产品，支持发展产业，确保符合条件的贫困户都能贷得到;通过帮扶干部、驻村工作队、农技员对贫困户项目发展提供全程跟踪辅导和服务，建立失信惩戒机制，确保每笔贷款都用得好、还得上。
目前，全市8.2万贫困户获得评级授信，授信额度超37亿元。去年以来，累计发放小额信贷4.21亿元。
责任编辑：
白婉苹
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