广元：夯实农田水利基础 助推现代农业发展
今年前三季度，广元全市农民人均收入6598元，同比增长10.3%。同时，全市累计创建中国驰名商标4个、国家地理标志保护产品24个、省著名商标28个。
过去的几年，地处秦巴山区的广元，凭借农田水利基本建设打了一场农业领域的“翻身仗”。
农田水利基本建设，历来是农业发展的重中之重。广元的农田水利，不仅建出了成效，还建出了名气。其背后的秘诀是：按照“农建强农、农建富民、农建美村”的思路，通过项目实施大统筹、产业结构大转型、建管机制大创新。强力推进农田水利基本建设，同时助推现代农业崛起和农村经济平稳发展。
项目大统筹
多规合一，一张蓝图绘到底
地处秦巴山区的广元，如何确保“好钢用在刀刃上”，确保项目做优、做精、做新、做实？
答案是，把农田水利建设规划与国民经济社会发展总体规划、农村发展行业规划、统筹城乡专项规划等多规衔接，实现一张蓝图绘到底。亦即，以整合项目规划为抓手，以整合资金为落脚点，实现项目和资金效益最大化。
整合项目上，强力推动区县项目整合、乡村组织发动，激发民间资本与社会力量的参与热情。期间，广元激发基层群众和本土专家热情，请来省内外科研院所、高校的专家领衔。确保农田水利基本建设规划“长期与短期”“高端理念与本地实际”“干部意见与群众意愿”三个同步协调，做到纸上的规划既专业又可行。
整合资金上，结合投融资机制体制改革，保证财政投入之余，实现建设资金多元化、市场化。在广元，农建资金已经被列入公共财政投入重点。同时，打破了行政区划藩篱和行业壁垒，以县区为平台，统筹整合涉农资金打捆使用。
目前，广元农田水利基本建设已投入近50亿元。这些资金的来源，有的是土地出让收益计提、过桥贷款、开发性融资，也有的是以PPP模式引入的社会资本。
如何让项目的最大受益者——农户更积极的投工投劳？各县区秉承“一事一议”原则，把组织群众参加农田水利基本建设与农村社会事务管理相结合，投工与筹资相结合，村组与协会组织形式相结合，激发群众积极性。今年以来，全市100余万人次参与了冬春农建大会战。
为了确保项目建设“多快好省”，在解决资金来源问题后，广元对流程管控“动刀”，确定制度化、规范化、标准化的项目管理流程。质量安全上，定期开展抽查检查；项目建设上，把责任落实到人，明确责任，并倒排工期、倒逼任务、倒查责任，以加快建设进度。
目前，广元已建设86个万亩亿元现代农业园区，形成了以主要交通干线、骨干水网、现代农业园区、幸福美丽新村为内容的“长藤结瓜”式农建格局。
产业大转型
提档升级，建设效果成倍释放
农田水利基本建设，既是产业发展的基础，本身也是产业；它不仅是农业发展壮大的基石，也是农业结构调整、发展优势特色产业的前提。
特色引领，着力培育新型经营主体。广元多山，境内高山峡谷交错，且森林覆盖率位居全省前列。凭借得天独厚的生态资源，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，确保“饭碗”端在自己手里。同时因地制宜培育优质粮油、生态畜禽水产、高山绿色果蔬等“6+1”特色产业，把企业、业主、营销组织等市场主体引进来。目前，全市已建成农田水利覆盖的产业基地400万亩，组建农民专合社2221家、家庭农场593家、龙头企业320家，辐射带动全市59%的农户，实现了农业由分散到聚合的跨越。
科技优先，全面创新促转型升级。过去6年内，旺苍县、朝天区、剑阁县、青川县先后纳入全省首批、第二批节水型社会重点县建设。趁此机会，广元开启“智慧水务”和“智慧农业”的建设之路。一次转身，一次蝶变。目前，全市推广光伏提灌技术，累计建成光伏提灌站11个，有效提升了10个现代农业园区渠系水利用系数。
做强品牌，快速提升农业竞争力。提起广元，不难想起苍溪猕猴桃、朝天核桃等驰名中外的特色农产品。围绕把“名气”变成“名牌”这个课题，广元借助农田水利基本建设，开启了优势特色产业全产业链开发之路。
农旅融合，深挖农业附加值。推动“一三产业”融合，广元秉承“园区景区化、农旅一体化”的理念，通过政府引导、政策支持、部门帮扶、群众参与等方式，围绕风景名胜、河湖库区、重点工程、城镇周边科学规划布局，大规模建设现代农业园区、乡村旅游景区、新型农村社区，逐步引导发展具有地方特色的休闲农业和乡村旅游景点86个，年接待观光人数达2000余万人次，实现旅游收入近36亿元。
机制大创新
完善建管，农建工程显长效
农田水利基本建设，功在当代，利在千秋。“千秋”之利，重点在管。如要获长远治理，必须从机制体制入手，明晰产权、细化责任、强化管护。
破局仍然靠改革。在建设期间，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明确新建水利工程产权和管护主体。此外，依据农村产权制度“七权同确”的部署，对农田水利基本建设中的基础设施实行股权量化，加快推动农田水利资产向农民专合组织和农民生产经营性成本转变，探索出“股权量化+保底收益+按股分红+租地务工”的收益分享机制。
在公益性水利工程的管护方面，坚持“公益性工程政府保障、经营性工程推向市场、准公益性工程民办公助”，差异化落实政府、业主、群众的管护责任。同时，强化用水户协会、基层水利服务队等管理服务组织建设。目前，全市落实村级管理员3000余人，管护面积覆盖全市70%以上的耕地。
在管护体制建设方面，细化责任，层层落实。在广元，经过数年探索，已经形成包括市、县（区）、乡镇、村社、业主、农户的农田水利基础设施管护体系，市、县两级重在统一标准、规范管理，乡镇、村社、业主、农户重在利用乡规民约和“一事一议”建立健全协会，落实具体的日常管理，全市各类基层服务组织、用水户协会、专业协会管理各类农田水利基础设施达40%以上。
在水生态文明建设方面，参照省内外经验，推动河长制试点，强化对境内河流水质监管。此外，广元还率先在青川等地开展水生态补偿试点，创造性探索出“上游保护水质、下游补偿上游、环境资源共享、风险危害共担”的小流域水生态保护补偿机制。
广元市
138万人喝上放心水奋力推进全域灌溉
“十二五”期间，广元市让138万农村人口和师生喝上放心水，境内河库安澜，131万亩土地得以旱涝保收。
在这份答卷的背后，是广元水务在“十二五”创下的三个历史之最：
水利常规投资最多。全市累计完成水务建设投入114亿元，投资总额比规划投资增加13.7%；
骨干水利工程建设最集中。苍溪乐园等6座中型水库立项，东阳沟等5座小型水库开工建设；
解决农村饮水安全力度最大。累计解决138万农村人口和在校师生饮水不安全问题。
截至目前，广元全市灌溉面积已累计达到138万亩。其中，有效灌溉面积累计达到131万亩，蓄引提水总量达49亿立方米。管理上，在全省率先完成中小型水库和269个乡镇供水站等基层管理单位的定编、定岗、定员,建立了县（区）总站和57个大片区水务站。
伴随水利工程体系和管理体系的初步建成，广元持续推进全域灌溉，实现河库安澜及水美村富。
2011—2015年间，累计治理中小河流治理项目25个，新建堤防93公里，保障20万人次的生命财产安全；通过落实最严格水资源管理制度，全市用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标体系全面建立。期间，累计整治排污口339个，城区日处理污水能力增至10万吨。
截至去年底，全市万元GDP用水量较2010年下降39.2%，万元工业增加值用水量下降33.3%。
剑阁县
四川水利第一县的管护之路
剑阁县是全国、全省水利工程大县，水利工程数量居全国第四、全省第一。目前, 全县已建成各类水利工程26420处，蓄引提水总量2.8亿立方米，有效灌面达38.77万亩。
在“十二五”期间，围绕如何管好这些水利工程，剑阁县一手抓产权改革明管护，一手强化基层水务服务能力，确保了田间渠系“最后一公里”的畅通。
2011—2015年间，剑阁全县按流域设12个水务管理站，共配备86名基层管理人员。同时，在基层设置村级水务员575名,主要负责山坪塘等农田水利工程的规划、建设与管理。
改革层面，根据工程灌区实际需要，剑阁县对中小型灌区村组建设的农渠均成立农民用水协会管理，目前已成立64个用水协会；以山坪塘为单位建立用水合作组404个。在末级渠系上，按照“规模化发展、标准化管理、市场化运作、企业化经营、用水户参与”的思路，因地制宜地采取“业主直管、乡镇托管、协会专管、联户轮管、单户自管”等五种模式，以“民办、民管、民受益”的原则，由受益群众通过“一事一议”组织成立用水协会，由县政府颁发产权证。
政府与民间力量齐抓并举的最佳契合点是水库管理，主要方式是专业力量和群众结合。水库工程大坝和放水设施由水库管理人员负责日常维护，放水渠系以受益村组为单位建立灌区用水户协会管理；灌区用户同时承担水库汛期抢险责任和义务。
朝天区
藤结瓜、排灌自入33个旱山村不再喊渴
朝天区地处秦岭南麓，境内山地地貌占91%以上，耕地面积仅为幅员面积的10%。由于地势起伏大，境内坡度在25度以上的耕地达75%。留住水、保障基层水利“肌体健康”，是当地发展农业产业、建设幸福美丽新村必须迈过的一道坎。“十二五”期间，朝天区根据旱山村条件，以山坪塘为瓜根、输水管网为瓜藤、一个个蓄水池为小瓜。以东溪河乡三龙村为例，当地通过整治山坪塘和新建维修水渠、蓄水池，实现塘连渠、渠连池，构建“长藤结瓜”式的网状蓄水系统，从山顶呈梯度衍射至山脚。利用下雨天，通过整治的山洪沟和引水渠先将地势较高的山坪塘蓄满水。多余的水，通过渠道流到地势较低的池塘存蓄起来。
据了解，类似于三龙村的供排系统已经在朝天区全面推开，仅去年，全区33个旱山村实现了旱涝保收，受益人口超过2万人。
责任编辑：
白婉苹
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