乐山市创新全程监控公共资源“流程服务线”
2016年，在我市“创新投资年”背景下，若项目遭遇流标、废标而无法落地，就会严重制约经济发展的步伐。
当生产关系不能适应生产力发展要求时，人们亟需建立新的生产关系。同样的道理，在市公共资源交易服务中心也得以体现，在这个应当承担责任的年代，他们创新探索了一套适应经济发展新常态的服务方式，大幅降低了政府采购流标、废标率。
3月1日，乐山在我省率先发起了一场“全程监控公共资源交易”的改革：采购前，通过一封公开信告知采购人“做什么”；采购中，“五级连审”标书堵住参数设置随意性；采购后，“双随机”回访抽查项目落地情况。
至此，一条贯穿政府采购前、中、后的“流程服务线”应运而生，在全面建成小康社会的决胜阶段形成了良好开局。
采购前：一封理性与感性并存的公开信
胡方平没想到，这年头还有人寄信给自己。
3月1日上午9点，就职于乐山市文广新局的他来到办公室，忽然看到桌上摆着一封天蓝色纸张的信件，寄信人写着市公共资源交易服务中心。
仔细阅读后，胡方平发现这封共有2000多字的信件，将概念复杂、法规众多的政府采购范围、采购方式、采购程序全部浓缩在其中，俨然是一本采购人的精简操作手册。并且，信件还重点告知了采购人“该做什么”，如对项目必须进行需求论证，保证参数合理；“不该做什么”：如采购文件不得设置倾向性条款等。“这封信在同一天寄往了乐山市级100多个国家机关、事业单位和团体组织，希望他们通过这封信，了解自己在政府采购中的责任，从源头上降低流标、废标率。”市公共资源交易服务中心综合科刘锋说道。
在胡方平眼中，这封信更像一个善意的提醒。信中“感谢你们的鼎力支持并希望对你们有所帮助”“确保采购质量和效率是我们共同的目标”……诸如这样的文字，让他觉得“拿着信纸，都感受到一种手指划过纸张的温暖”。
采购中：一份采购文件的“过五关”之路
在采购中，若采购文件编制不合理，也是项目被废标的重要原因。为此，一套“不怕得罪人”的采购文件“过五关”审核制，在市公共资源交易服务中心得以建立。
近日，某单位采购一批电脑，市公共资源交易服务中心组织科工作人员编制完采购文件后，并没有第一时间交还给采购人，而是拿给自己的同事，拉开了“过五关”第一关的序幕。
待同事检查了采购文件与采购人提供的采购需求、评审细则等实体内容是否一致后，采购文件又交到第二关——市公共资源交易服务中心组织科科长和评审科科长手里，他们负责审查文件的规范性。
紧接着，采购文件进入第三关，市公共资源交易服务中心分管政府采购的负责人，前来审查采购文件的关键内容是否符合法律法规。若涉及市级重大采购项目，采购文件还将提交至第四关——市公共资源交易服务中心召开的集体办公会进行审核。
但是，政府采购涵盖万千种类，小到图钉，大到汽车，工作人员就算生出三头六臂，也不会全面了解“万事万物”的技术参数。所以，对于部分疑难或专业性较强的项目，市公共资源交易服务中心会邀请行业专家组成评审委员会，作为第五道关卡再次查漏补缺。
“通过‘过五关’审核制，取消采购文件限制性条款，对防止流标、废标起到了良好作用。”市公共资源交易服务中心相关负责人表示，“过五关”就像一面镜子，照出转型时期的交易主体在法制观念和价值评判上的模糊、矛盾和迷茫。
采购后：一个项目的“双随机”回访制度
“采购人您好！现就旅博会采购项目做回访。”4月1日，市公共资源交易服务中心组织科李晓平拨打电话至该市旅游和体育宣传促进中心，了解不久前完成的采购项目执行情况。
4月起，市公共资源交易服务中心在我省首创了政府采购“双随机”回访制度，规定每一季度末，由市公共资源交易服务中心随机抽取回访人员，再由回访人员随机抽取该季度采购项目总数的20%进行回访，内容包括工作态度、效率、货物验收情况等。
“通过‘双随机’回访制，完成采购的项目不知道会不会被检查，也不知道会被谁检查，给政府采购再上一道‘保险绳’。”市公共资源交易服务中心相关负责人解释，还能找出可能产生流标、废标的潜在因素，将隐患消除在萌芽中。
曾经一个项目，供应商就在回访中反映，采购文件因为“制造厂商”和“制造商”的一字之差，差点引发废标。李晓平说：“就像中医治未病一样，回访找出潜在‘病灶’，便于及时处理和完善。”
对于采购前、中、后的这条“流程服务线”，市公共资源交易服务中心负责人有自己的一番理解。他认为做好服务的基础，是做好各方面的准备工作，将交易中心能做的准备工作贯穿在采购前、中、后各个环节，才能保障政府采购的阳光公正。
“正如三江交汇的乐山，多年以来历经水患，却从没一次是等洪水来了才筑堤。”
责任编辑：
刘怡
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