成都市双流区行政审批服务模式改革前后对比图。

市民驻足在刚挂牌的双流区行政审批局前。

　　5月31日　双流区挂牌成立行政审批局

　　为深化行政审批制度改革，创新行政审批服务管理模式，加快政府职能转变，提升政务服务质效。5月31日，双流区行政审批局正式揭牌成立，该局将以“一窗接件、快速受理、内部流转、限时办结、一窗出件”为运行机制，推行行政审批制度改革，着力推动政务服务理念创新、服务方式创新、服务功能创新。双流区行政审批局的挂牌成立，标志着该区在全面深化改革、全面推进政府职能转变上迈出了坚实的一步。

　　三块牌子一套人马

　　相对集中行使行政许可权

　　据了解，双流区行政审批局实行“三块牌子、一套人马”的运行模式，加挂成都市双流区人民政府政务服务管理办公室、成都市双流区人民政府政务服务中心牌子，内设综合科、政策法规科、协调督查科等11个科室；设区便民服务体系建设指导中心，为下属公益副局级事业机构。其主要职责是，对相关部门行政审批工作进行协调、服务、管理和监督，牵头推进具有双流特色的“一窗式”行政审批服务改革；牵头建设“一键通”网上审批服务监督平台；牵头全区三级便民服务体系标准化建设。

　　按照《双流区“一窗式”政务服务改革实施方案》的要求，该区将做到“三集中，三到位”，即行政审批部门审批事项向一个业务科室集中，业务科室整体向区行政审批局集中，审批事项办理向“一键通”网上审批服务监督平台集中；做到审批事项向区行政审批局进驻到位，审批权限向窗口授权到位，审批服务在“一键通”网上审批服务监督平台监管到位。

　　一键通

　　一号申请、资料共享、全程监控

　　4月14日，国务院办公厅转发的《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》提出“一号申请”“一窗受理”“一网通办”的政务服务新思路。双流区成立行政审批局的改革内涵，便是构建线上审批服务“一键通”、线下审批流程“一窗式”、整合优化“一网通”。这些创新探索正是紧扣国务院“一号一窗一网”的最新要求，而做出的基层实践。

　　步入双流区行政审批局办事大厅可以看到，“一键通”网上审批服务监督平台已于2015年9月正式上线运行。该平台具备审批流程一键通、审批要件自动流转、审批进度实时告知、审批环节全程监督等新功能。用户只需要登录网址搜索“双流政务”，即能通过网上办事大厅进入“一键通”平台。平台将每一个审批事项的办理资料、办理流程、表格下载、法定依据、办理部门、承诺时限等信息全部罗列清楚，并在接件、受理、办结等每一个审批环节，通过系统短信等方式将进度及时告知申请人。申请人也可登录平台查询了解进展情况，对办理速度不满意的，还可以在线投诉。

　　“群众只需要在网上动动手指完成一键申报，就能尊享便捷的政务服务。这样既方便了群众办事，避免了盖章多、跑路多、办事难的问题，又有效地防止超时办理等异常办件现象和‘体外循环’、权力寻租等行为发生。”双流区行政审批局相关负责人表示，只要审批要件齐备，最快几分钟就能办结，有效解决群众“盖章多、跑断腿、办事难”的问题。

　　与此同时，双流区行政审批局还依托“一键通”数据库，建设电子证照库，让企业和个人，通过刷刷身份证，实现“一号申请、一号查询”的功能。

　　一窗式

　　“群众跑”变成“部门跑”

　　线上办事有了“一键通”提速，线下双流还推出了“一窗式”审批，将政务大厅办事窗口整合优化为“一窗式”接（出）件、中台协调督办、后台审批三段式服务，审批工作就如同流水线作业一样更加高效顺畅。当群众来到政务中心办事时，首先用身份证通过自助排号呼叫系统取号，在取号的同时手机也会收到告知办事区域和受理流水号的短信通知。根据短信的指引来到“一窗式”接件窗口完成初审后，相关材料立即转至后台办理。在审批事项办结后，后台部门窗口将办结的证照交至“一窗式”出件窗口，同时以电话和短信通知申请人到“一窗式”出件窗口领取证照。整个办事过程群众只需到接件和出件两个窗口，往返次数明显减少，真正变“群众来回跑”为“部门协同办”。

　　据了解，双流“一窗式”政务服务改革起于2015年9月。对政务服务大厅29个进驻部门的办事窗口，按办事类别优化整合为8大服务区，设置“一窗式”接件和出件窗口，对全区553项审批服务事项实行全流程监控的“一窗接件、快速受理、内部流转、限时办结，一窗出件”办理，形成高效运转的审批工作流水线。自“一窗式”政务服务改革启动以来，共受理审批服务事项3万余件，按时办结率达100%。

　　同时，还通过在大厅设立“并联审批综合窗口”，建立了会审和容缺机制，对涉及2个及以上部门的审批事项流程进行一一优化梳理，进行统一接件受理、内部联合审批。

　　“目前，我们已经启动研发‘一键通’线上并联审批服务，将实现扫描资料内部（审批部门）共享。”该负责人表示，下一步还将抓紧协调各相关部门梳理需求，尽早推行并联审批事项关联部门间的上传资料信息共享。

　　一网办

　　政务O2O模式提供多渠道办事服务

　　从线下到线上，服务方式的改变，不仅缩短服务流程，提升服务水平，也刷新公众对政府形象的认识。按照国务院力推政府在线服务的相关要求，政务服务O2O模式也在双流区落地开花。

　　目前，双流区行政审批局正将物理大厅与网上虚拟大厅有机融合，着力开发“市民之家”APP，将政务服务与生活缴费、城市服务等群众服务融合为一体，打造“一网通”新型政企、政民服务体系，市民可通过该软件实现审批服务事项办事指南查询、表格下载、办件申请、预约办件、进度查询等。该APP安卓版预计2016年6月初上架试运行，实现公共服务、办事指南互动等功能，iOS版也在紧锣密鼓地开发中。同时，抓紧开发OA系统，目前PC版和手机版已经上线试用，手机版通过移动终端使工作人员办公能够打破固定地点、固定时间的限制，随时随地实现信息共享、协同工作、远程办公，预计2016年7月启动移动端审批办件，实现“掌上政务”，部门审批更便捷。

　　下一步，双流区继续深入推进便民服务体系建设，将“一窗式”改革和“一键通”系统延伸至各镇（街道）和试点村（社区），在镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务站设立“一窗式”便民服务窗口，对服务事项进行接件，实现申请资料上传、部门网上预审、受理。同时，政务服务一体机将于2016年7月延伸到各镇（街道）、试点村（社区），实现服务事项查询、自助申报、办事指南查询、办事预约、办件进度查询等服务，该机支持身份证识别、二维码扫描、申报材料扫描、资料上传，将极大方便办事人员，节约办理时间。（文昭 文/图）