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公共资源交易平台整合遂宁如何破题？

2016年07月22日 11时12分
来源: 遂宁市府

　　按照要求，2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。为此，遂宁人以决心和勇气推进改革，并解决了“整合”3大难题。新措施、制度、体系在遂宁公共资源交易服务中心、各县（区）分中心顺利运行。在经济下行压力增大的情况下，共同营造了良好投资“软环境”为我市稳增长做出贡献。

　　据悉，今年上半年，我市公共资源交易服务中心共承担工程建设项目243个，总控制价32.60亿元，中标金额30.60亿元，节约资金2.00亿元，节约率6.14%；承担政府采购424个，执行采购预算29655.05万元，实现采购资金26528.76万元，节约资金3072.23万元，节约率10.36%；承担市本级土地拍卖33宗，成交总价9.4757亿元；县级土地交易48宗，成交总价12.2748亿元；承担国有资产处置（产权交易）项目14宗，总起始价0.9788亿元，总成交价0.98315亿元，溢价0.00435亿元，溢价率0.4%。

　　难题一

　　市、县（区）推进公共资源交易信息化建设力度和进展不平衡，有的规划起点不高，交易系统功能不全，信息系统互通不够，信息化建设难以满足公共资源交易需求。

　　统一电子交易平台交易一网进行

　　日前，四川瑞风环保工程有限公司总经理王志利，参与了船山区某办公房的竞买。和以往不同的是，他并没有前往公共资源交易服务中心，而是坐在自己家中，在电脑前动了动手指，就在“遂宁市公共资源交易网”上完成了交纳保证金、网上竞拍等一系列操作。

　　据市公共资源交易服务中心综合科科长杨永红介绍，我市在全省率先建立了全辖区范围内统一的电子交易系统，市、县（区）的政府采购、国有产权交易、国有土地出让等项目，均可通过“遂宁市公共资源交易网”操作完成，实现竞买人足不出户，即可参与市内所有项目的竞买。

　　据了解，我市已将所属辖区内的市、县（区）项目公告信息统一在“市级公共资源交易服务网”上发布。如今，任何一位投标人点击进入“遂宁市公共资源交易服务网”，都可以发现该网不仅刊登了遂宁市本级公共资源交易项目的公告信息，同时还刊登着船山区、安居区、蓬溪县、射洪县、大英县共两区三县的项目公告信息。

　　该举不仅扩大了受众知晓面，还便于相关部门进行监督，极大保障了投标人权利。另一方面，对于遂宁市公共资源交易服务中心来说，“一网发布”只是统一电子化平台的基础工作，通过互联网手段打破时空和资讯鸿沟，进一步减少投标人负担，才是统一电子交易平台的最终目的。

　　下一步，遂宁准备和省上电子交易系统进行对接，逐步打造一个全省范围内互联互通的电子交易系统。

　　难题二

　　虽然省、市出台了公共资源交易管理性文件和实施细则，但是由于种种原因，相关管理规范、运行规程、监管制度、实施细则还不够完善，有的针对性和操作性不强，制度执行不够到位。

　　统一交易规则范本操作有章可循

　　整合建立统一的健康发展有机体，一定有和谐的内在体系做支撑。但是，全市制定统一的交易规则、范本，以此指导市、县(区)二级公共资源交易行为，国内并无先例可循，这要求遂宁市公共资源交易服务中心在现有资源基础上大胆尝试，以创新寻求突破；另一方面，国家法律法规庞杂、冗繁，有些内容的针对性和操作性并不完全适合遂宁实际，还需进一步细化。

　　为此，遂宁市公共资源交易服务中心搜集了市、县(区)所有公共资源交易相关规则制度、范本，并组织该市发改、住建等行业主管部门，一起“坐下来”协商保留条款、删除条款，接着，将协商后的规则、范本再次分发到县(区)一级的发改、住建等部门，再请他们提意见……

　　一来二去，周而复始，几个月时间下来，一个个新的交易规则、范本在这种重复劳动中不断得以定稿。最终，遂宁各行业主管部门和公共资源交易服务中心一起“九龙合力”，为遂宁在全省率先形成了市、县(区)统一的产权交易、资产处置交易、政府采购网上竞价管理实施细则等46个公共资源相关交易规则和范本。

　　统一的范本也让公共资源交易更加规范，任何人都无法量身定做“歧视”条款。

　　难题三

　　公共资源交易诚信基础缺乏，导致一些市场主体特别是投标人不讲诚信、唯利是图，在市场交易中恶意质疑投诉，搞违规违纪活动，导致过程公平，结果不公正。

　　统一采购诚信体系失信寸步难行

　　人无信不立、业无信不兴。统一电子交易、统一规则范本，还需辅以统一的诚信体系来保障。秉承着这一理念，《遂宁市政府采购供应商诚信管理暂行办法》在我省市州率先推出。

　　该《办法》对供应商提供虚假材料参加政府采购活动谋取中标；开标后擅自撤销投标，影响招标继续进行；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商等13项失信行为说“不”。并规定，情节较轻的予以警告，情节严重的，直接列入不良行为记录名单，即“黑名单”，在一至三年内禁止参加遂宁市政府采购活动。让失信者寸步难行。

　　在遂宁市公共资源交易服务中心政府采购科科长李伟桌上，摆着一份遂宁市政府采购“黑名单”，上面罗列着公司名称、进入“黑名单”时间、处理结果、处理相关原因等。

　　在李伟看来，“黑名单”的建立，使遂宁“一地受罚、多处受限”的政府采购诚信体系正在逐步形成。一次，某政府采购供应商在山东违规操作，被当地政府记录下不良行为，待该公司前来遂宁投标时，遂宁直接拒绝了该公司的报名。“只有对失信行为出重拳、下猛药，才能让失信行为无处藏身，让失信受惩的教训成为供应商一生的警钟。”李伟认为。

　　李伟介绍，遂宁接下来还要将4大类公共资源交易“黑名单”悉数建立，多方合力构建一个“诚信遂宁”。

责任编辑：刘怡

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