巴中市探索城乡建设用地增减挂钩项目试点纪实
“宁愿苦干、不愿苦熬”，车行 中国福彩app官方下载：巴中市郊，巨幅广告牌上的标语十分醒目。
巴中地处秦巴山连片特困地区腹地，受历史、自然等因素影响，3个县为国家扶贫开发重点工作县，2个区为 中国福彩app官方下载：级扶贫开发工作重点区。
根据规划，到2020年，巴中市要全面完成40余万户贫困户、受灾户的“巴山新居”建设，需耗资数百亿元。而2015年，巴中市的公共财政收入仅39亿元。
钱从哪里来？
前不久，成都市高新区以每公顷442.5万元的价格使用了巴中市300公顷土地增减挂钩节余指标，总金额达13亿元，巴中成为全国第一个在省域范围内流转使用结余挂钩指标的地区。
指标流转换取资金，财政紧张的巴中市通过下活土地这盘棋，找到了一条“开源”的渠道。
政策扶持开先例
有人算过这样一笔账：目前，巴中市698个贫困村农村存量宅基地约10699公顷，如果其中45%的面积参与增减挂钩，可以拆旧4814公顷，节约3016公顷土地，如果按照每亩29.5万元交易指标，可为巴中筹措资金133亿元，能在短期内解决贫困落后地区发展所需的大量资金。
增减挂钩，简单来讲就是将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，让城乡用地布局更合理的目标。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。2014年，国土资源部为支持巴中脱贫攻坚，专门为其量身打造了“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。2015年8月， 中国福彩app官方下载：国土资源厅下发《 中国福彩app官方下载：跨县级行政区域设置城乡建设用地增减挂钩试点项目管理规定》，为异地使用增减挂钩指标提供了更为可行的方案。
对此，国土资源部部长姜大明表示，近年来，国土资源部将扶贫开发作为重要政治任务，纳入重点工作布局，出台了一系列超常规、含金量高的支持政策，切实保障扶贫开发用地，完善拓展增减挂钩政策，优先安排国土资源改革试点，支持开展农村土地整治，加强矿产勘查开发和地质环境保护，有力支撑和保障了脱贫攻坚工作。
2016年3月1日，一场谈判在成都高新国际广场拉开序幕，交易对象就是巴中的增减挂钩结余指标4500亩。最终，双方确定每亩交易价格为29.5万元。
中国福彩app官方下载：社科院副院长郭晓鸣认为，这项重大创新让资源实现了跨区域流动，为四川实现城镇化、工业化提供了土地要素保障，对偏远山区而言，人们不仅分享到城镇化的成果，还拥有了脱贫资金保障。
脱贫的资金有了，是否用到位了，老百姓最有发言权。
这笔钱首先解决了农民建房资金的难题。“眼下，巴中不少村子正在引导农民集中建设居住区，将原来的旧房宅基地复垦，节约出来的指标拿到城里使用，将体现出来的‘级差地租’拿回农村去使用。”巴中市国土资源局局长何小兵说。
这笔钱还用到了巴中廉租房建设上，解决了特困户的住房难题，实现了“不落下一户、不落下一人”。巴州区新庙村聚居点由政府投资140余万元配套建设了18套农村廉租房，资金来源从挂钩指标的收益中解决。通江县鹦鸽嘴村也得益于增减挂钩项目资金收益中的65万元，在聚居点修建了12套面积为50余平方米的农村廉租房，由村委会每月按0.5元/平方方米收取租金用于日常维护。
幸福有了立足地
5月16日对巴州区水宁镇枇杷村村民金光志而言，是平凡的一天。这天，他照例从自家屋外的菜地里割下一把韭菜，切菜、洗米、做饭。而在2014年以前，金光志需要在山间小道上步行一两公里，去自家菜地摘菜，回到毛坯房里劈柴、烧火，常常是一道菜上桌再忙活下一道菜，“一顿饭就吃不上几口热菜”。金光志说。
“你看看我的新家，环境怎么样？水泥路通到了家门口，再也不用一脚泥巴走回家，现在回家还得换拖鞋才进屋呢！”金光志告诉记者，加上院坝、猪圈、毛坯房，自己的旧宅曾占地500多平方米，现在新修的两层小洋楼占地165平方米，节约土地300余平方米。原本盖房资金是16万元左右，通过享受土地增减挂钩得到近10万元补贴，加上避险搬迁项目近3万元的资金扶持，金光志最终只花了3万元就住进了新房。
一次性拿出十多万元的建房款，对枇杷村的大多数村民而言绝非易事，村里近358户村民，90%以上的人拿不出建房的钱。2014年以前，枇杷村曾鼓励以村民自己投入为主建新房，当年仅实现聚居12户农户，更没有完善的基础设施和配套建设。
现在，走进枇杷村聚居点，一栋栋联排小楼高低起伏，图书室、医疗室、健身场所、日间照料中心一应俱全。“你说这和住在城里有啥子区别？桃子、枇杷树就种在自家门前，照料起来也容易得多。”金光志十分满意。
现在，枇杷村共建成了3个聚居点，村民的老房子实现了拆旧复垦，通过实施土地整治项目，村里新增耕地70亩，原来贫瘠的坡地变成了肥沃的梯田，这样的景象同样出现在恩阳区八庙镇钱库村。
吸引广安市商人陶永诗“扎根”钱库村的就是“化整为零”的烂泥田。
2014年9月，增减挂钩项目在钱库村和邻近的凤凰村同时实施，该项目投资8000万元，拆迁旧地138户，拆旧户331户1228人，规划挂钩周转指标411.26亩，结余指标356.02亩。
一栋栋新居让村民们有了幸福的“立足地”，陶永诗被钱库村平坦开阔的地势和适宜的气候吸引，2014年，他在当地流转土地1500亩发展猕猴桃种植，并成立了恩阳区天润种植专业合作社。“我在钱库村3社的100亩试挂果猕猴桃基地今年就要出成果了，希望能在巴中打响名气。”陶永诗告诉记者，就在两年前，他的猕猴桃基地还是一片烂泥田，三面环山的钱库村只有零星的水田分布，每到插秧时节，农民只能蹲在竹筏上劳作。通过土地流转，农民实现了土地租金收益，曾经的烂泥田也变成了高产地。
在枇杷村、钱库村，村民们不仅住进了新居，通过土地流转拿到了租金，还实现了就近务工。“我在钱库村附近的一个产业园里面管理工人，每个月有4000元的工资，既挣了钱又照顾了家庭。”曾在广东打工近10年的钱库村村民张莹高兴地说。
如今，行走在巴山大地，曾经“山高路又远，一盏油灯照三晚”成为过去，取而代之的是“水泥道路宽阔平整，阡陌纵横百果飘香”。得益于用活土地增加挂钩政策，革命老区脱贫攻坚的步伐越发坚实。
责任编辑：
刘怡
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