制图/卢浩

　　2016年12月30日，广元市中医院北院区颐康园内，200多位老人齐聚一堂，一场“你来比划我来猜”将迎新年活动推向高潮……

　　广元市中医院颐康园是当地健康产业的先行者。记者从广元市康养办获悉，截至2016年11月底，该市签约康养旅游项目32个，项目总投资177.49亿元；年内成功申报国家中医药健康旅游示范基地1个、项目2个。

　　不久前召开的中共广元市委七届二次全会还审议通过了《中共广元市委中国福彩app官方下载：推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》（下称《决定》）。

　　建设中国生态康养旅游名市，广元优势在哪里？又面临哪些问题？记者展开调查。

　　产业发展　锁定十年目标

　　第三产业占比10年要提升17.7个百分点。1月3日，在广元市康养办，记者见到了一份《广元市健康产业发展规划》，根据规划，到2025年要完成健康产业增加值280亿元，三大产业结构比例优化到11:35:54，而在2015年，第三产业在广元全市GDP中的比重为36.3%。

　　10年时间要提升17.7个百分点，广元底气何在？“从自然条件看，发展绿色健康产业广元得天独厚。”广元市康养办主任罗全生说，广元地处秦岭南麓，嘉陵江上游，既有南方的湿润气候，又有北方的天高云淡；加上当地森林覆盖率达54.3%，空气质量好，十分适合人居。

　　不仅如此，广元还地处川陕甘接合部，是全省中药材主产区之一，市中医院是该地区唯一一所三甲中医医院；加上特色突出的生态农业、厚重的文化积淀和众多风景名胜，都为建设生态康养旅游名市打下基础。

　　“建设中国生态康养旅游名市，也是应对挑战的重要路径。”尽管优势条件不少，广元也有清醒认识。当前，经济下行压力持续，加之明年即将通车的西成高铁，虽然短时间可带来巨大人流物流，但如果城市吸附力不足，短时间也可以带走这一切。“要在挑战中赢得主动，就必须用好资源禀赋，增强竞争力，而广元最大的优势就是绿色生态。”罗全生进一步分析。

　　深挖潜力　全产业链推进

　　1月3日，广元市中医院北院区颐康园负责人向海领着记者参观，除了干净整洁的卧室，这里还有娱乐室，下棋、打牌、弹琴的各种设施一应俱全；此外，结合中医特色，园内还设有专门的功能锻炼室，有医务人员指导老人在平衡杆上锻炼。向海介绍，广元市中医院颐康园目前有北院区和万源区两处，共计400张床位，现在是一床难求。

　　巨大的发展潜力引来民间资本。去年10月31日，颐康园万源区二期工程破土动工，这是当地引进四川亿明投资集团，以PPP模式推进的项目，总建筑面积75000平方米，设高档病床501张，医养结合床位500张。

　　这还只是起步。“建设生态康养旅游名市是一项系统工程，除了养老，还涉及文创、旅游、中医药、房地产、金融、信息等多个行业。”罗全生说，未来，广元将打造一条特色突出的绿色生态全产业链。

　　领头项目已启动。在广元市利州区东坝大小朱家沟区域，用地3000亩，总投资50亿元的四川广元康养示范产业园已开始招商。根据规划，这座示范园建成后，将成为可同时承载旅游休闲、健康养生、人文生态等功能的康养中心和生态旅游目的地。“目前，园区内一所健康职业技术学院已完成招商。”

　　打破壁垒　多规融合管理

　　在广元市康养办，记者看到一张2016年到广元考察企业人员的统计表，全年前来考察的共有128人，“这还只是不完全统计。”康养办工作人员告诉记者。但最终与广元落实合作的并不多。

　　问题出在哪里？

　　首先是多头管理。以健康产业为例，目前各地养老相关问题的管理工作分散在老干部局、民政局、人力资源和社会保障局、医疗卫生部门、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多个部门和单位；此外，不少政策落实不到位，具体工作又太过繁杂，一定程度上阻碍了企业合作的积极性。

　　已经实施的项目也面临不少难题。尽管一床难求，但在采访中，记者还是听到了一些市民对颐康园的抱怨，“太贵了。”颐康园目前执行的还是多年前的日常基本护理标准，每位老人每月最低收费990元，“如果家里有两位老人要进园，一个月就是近2000块钱，压力还是有点大。”

　　但记者从医院方面得知，目前颐康园其实是在亏本运营。“老人每天的吃、住、供电、热水、供暖，再加上护理人员的工资以及其他护理费用，每人每月990元根本不够。”

　　从业人员的素质提升也亟待解决。发展生态康养旅游产业，许多地方都在搞，要取胜，服务质量是关键，而目前广元这方面高端人才不多。

　　如何破题？《决定》明确，要实行多规融合，建立衔接机制，形成生态康养旅游名市发展的规划体系；要创新体制机制，优化管理体制，逐步破解多头管理难题；此外，完善政务服务和基础要素等环境要素，吸引社会资本参与；同时加紧人才引进和培养，加快建立生态康养旅游名市研究智库，强化人才支撑。（记者 程文雯）