规划引领。对试点镇和周边村同步编制控制性详规，统筹编制土地利用、基础设施、公共服务、产业发展等专项规划，突出比较优势合理确定城镇发展定位、功能分区及规模布局，避免“千镇一面”。

政策保障。将试点镇全部纳入市级扩权强镇试点范围，新增建设用地有偿使用收入返还县级部分、土地出让价款净收益、城市建设配套费100%返还重点镇；每个试点镇均组建投融资平台公司，撬动社会资本45亿元。

产业支撑。通过产业布局和产业政策引导龙头企业、规模经营向小城镇聚集，大力发展生态农业、农产品加工、乡村旅游等产业，实现每个试点镇都有主导产业，建成产业强镇6个、商贸大镇2个、旅游（历史文化）名镇4个。

环境治理。完善农贸市场、客运车站、污水处理、垃圾收运等六类基础设施，全面实施农村道路硬化和院落环境、面源污染、河渠沟塘治理，建立环卫、市政管护、管理“三支队伍”，补齐配套短板、环境短板和管理短板。