一、全面统筹。统筹三区两县土地利用年度计划新增建设用地指标40％形成“土地池”，其中：8%用地指标用于保障农业农村项目，10%用地指标用于保障工业项目，8%用地指标用于保障现代服务业项目，14%用地指标用于保障产业功能区和市级排名靠前的重点项目。

二、重点保障。对重点项目和产业功能区内，符合国家和省、市产业政策、供地政策、签订投资协议的项目，优先安排建设用地年度计划指标。

三、强化管理。各产业领导小组牵头负责“土地池”管理，并组织实施，各县（区）、高新区、临空经济区对重点项目和产业功能区项目进行初审、全生命周期监管、项目用地监管考核等。