为统筹推进疫情防控和经济社会发展，进一步做好“六稳”工作，落实“六保”任务，绵阳市政府办近日印发出台《绵阳市强化自然资源保障促进经济稳增长十六条措施》（以下简称《十六条》），通过强化自然资源和规划保障，多管齐下推动全市“防疫情、稳增长、促发展”重点项目尽快落地，多点发力促进实体经济高质量发展。

十六条“暖心”政策，包括强化空间规划保障、土地要素保障、矿产资源保障、政务服务保障四大部分。8月21日，绵阳市自然资源和规划局相关负责人，进行详细解读。

疫情期间，防控建设项目先行用地，土地供后柔性监管

如何保障疫情下的公共卫生应急保障等重大项目落地？《十六条》提出，对公共卫生、环境保护、防灾备灾、应急救援、抗疫用医疗器械生产等省级重点项目，符合规划且在2020年内开工的，可统筹安排先行用地。

疫情期间，对疫情防控项目，可申请先行用地建设，符合条件的允许占用永久基本农田。同时，支持医疗机构进行院区改造和功能拓展，允许在充分论证的基础上合理合规提高容积率。在业内人士看来，此举将有效缓解新冠疫情背景下医疗卫生资源紧张状况，有利于提高绵阳市卫生医疗硬件实施水平。

此外，绵阳市自然资源和规划局相关负责人透露，绵阳市还将实行疫情期间土地供后柔性监管。涉及疫情期间的土地出让金缴纳、开竣工期限，企业提出申请并经市政府同意后，可以适当延期。对疫情防控响应期间产生的滞纳金，《十六条》也提出了有条件的减免政策。

很多企业纷纷表示，“对企业而言，土地出让金是一笔不小数目，通过柔性监管，将极大减少公司因疫情影响带来的资金压力，对企业振兴和恢复地方经济，都有非常大的帮助。”

“亩均论英雄”，要素跟着项目走，向低效土地“开刀”

如何加强用地指标保障？该负责人说，以前，各地只能使用本行政辖区内的规划新增建设用地指标，因经济发展差异，使用效果“参差不齐”。

《十六条》中明确提出，将改革绵阳市现行用地计划指标管理方式，实行要素跟着项目走，用地指标向项目多项目好的优势地区倾斜。该负责人表示，“对于优质项目多，土地指标用得好的区（县）给予鼓励，打破了按行政界线使用用地指标的旧模式，实行能者多得的倾斜政策，以此实现用地指标的高效使用。”

同时，围绕节约集约用地，《十六条》提出推动工业项目“标准地”出让改革。所谓“标准地”，就是有关部门在先行完成相关区域评估、先行设定控制指标的基础上，以出让等方式供应的国有建设用地。

“如地灾危险评估、压覆矿产评估、环评、水评、能评等等，这些原本在进入审批环节后由企业办的事，被‘打包’前置到供地之前，由政府部门来完成。”该负责人介绍，这样将直接缩短项目拿地后的开工周期，大大节省建设时间和审批成本。

通过这样的改革，拿地提速后，又如何增效？记者了解到，为了保证供地后项目的运行质量，本次改革中，绵阳市积极倡导与产出效益相挂钩，积极深化“亩均论英雄”改革。

“‘亩均论英雄’即指先行设定一系列控制指标，如投资强度、亩均营收税收等要求，企业拿地时须承诺要达到这样的指标。”该负责人说，按照《十六条》指导意见，对企业承诺而未完成，属于低效用地的，将纳入诚信管理；而对完成得好，土地利用效率高的企业给予奖励。此举还将有效改善土地闲置，进一步杜绝圈地现象发生。

民生服务，行政审批限时办结，提高政务服务效率

《十六条》对生猪养殖是一个利好消息。文件明确提出：取消生猪养殖附属设施用地15亩的限制，支持规模化养殖企业发展壮大。养殖设施确需占用少量零星、分散永久基本农田且无法避让的，允许使用但须补划。用地手续方面，经营者与乡镇政府、农村集体经济组织签订用地协议，即可获得用地。

大力推广便民审批，《十六条》明确提出，清理行政审批前置事项、优化审批流程、压缩办理时限，力争到2020年底审批材料减少50%以上，实际办理时限比法定时限平均减少70%。这也被看作自去年一系列“放管服”和审批效率改革后，自然资源和规划部门的又一次自我加压。

按照《十六条》要求，绵阳市还将探索开展告知承诺和容缺审批。该负责人表示，“在项目主要件齐备的情况下，通过告知承诺、接件容缺受理办理政务审批手续，申请人在承诺时间内补齐材料后，我们就发放正式批文或证照，通过企业补件和部门办件并联推进，进一步提高政务服务效率。”