雨城区雅州大道提档升级。

雨城区青江街道孝廉社区。

位于雨城区碧峰峡路179号的雅化小区换新颜。

位于雅州大道111号的青江公司家属小区，雨污管网重建工程正在加紧施工。

名山区新时代文明实践中心。

近日，雅安市雨城区雅州大道机器轰鸣、施工繁忙。雅州大道西起三雅园，东至孝廉街，全长6.5公里，沿线片区城市更新改造项目工程将于12月底完成主体施工，届时，宽敞平整的机动车道、通透舒适的人行空间、温馨别致的口袋公园以及4万平方米景观绿化将亮相。

道路改造提升工作，事关城市发展和民生福祉。今年以来，雅安市区多条城市道路完成更新改造，进一步畅通城市道路，改善市民的居住和出行环境。

当前，雅安将创建全国文明城市工作作为新时期推动雅安高质量发展的重中之重，并作为雅安市委、市政府“一把手工程”大力推进。按照“提质增效、巩固提升”的年度工作安排，雅安持续开展精神文明建设、未成年人思想道德建设、市政基础设施、交通秩序、农贸市场、城市管理、社区小区、乡村环境等“八大提升行动”，不断提升人民群众生活文明幸福指数，奋力书写新时代精神文明建设的“雅安答卷”。

“一区一策”精准改造 因地制宜推进城市建设发展

走进雨城区碧峰峡路179号，雅化小区换上靓丽“新颜”，粉刷一新的橙色外墙，在冬日暖阳的映照下显得十分温馨，几名少年挥汗如雨，奔跑在宽敞的塑胶球场上。

雅化小区始建于20世纪80年代。“改造以前，小区外墙斑驳、管网老化、车辆乱停乱放。”在小区住了数十年的居民何全德说。

结合居民需求和院落实际，雨城区住建局“对症下药”，对雅化小区进行规划改造，通过铺设沥青、雨污分流、增设太阳能路灯、改造非机动车棚、新增停车位和健身器材等举措，从完善功能、解决问题、提升环境等方面进行了修缮提升。“现在环境变好了，小区的老年活动室、棋牌室、健身场也重新活跃起来。”何全德说。

老旧小区改造，一头牵着民生福祉，一头连着城市发展。除了要聚焦问题进行治理整改，也要内外兼顾营造院落文化空间。走进名山区蒙阳街道教师新村小区，外墙绘上了造型别致的彩绘，颇有“文艺范儿”。

“这些文化彩绘，不仅美化了原先风貌较差的墙体，也提升了街区品味。”名山区住建局质量安全监督站站长曹轩玮说，为了达到成片改造、成片提升的效果，在对教师新村小区、老旧宿舍进行改造的同时，也将小区周边的道路、管网、建筑风貌等一并纳入改造。

“老旧小区改造是一项系统性工作，雅安坚持规划引领、精细化实施，采取‘实施一批、谋划一批、储备一批’的方式，先啃硬骨头，先建示范点，按时序滚动推进。”雅安市住房保障和房地产事务中心相关负责人宋小侨介绍，全市共有1020个老旧小区，计划于2020年至2025年逐年实施改造，今年全市计划改造200个老旧小区，已全部开工建设。

在推进老旧小区改造过程中，雅安坚持以人为本，因地制宜突出特色，合理确定基础类、完善类、提升类的改造内容，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的地方推进完善类和提升类改造，推动城市更新，打造“形态有颜值、业态有活力、文化有底蕴、管理有秩序、邻里有温度”的居民生活圈。

具体而言，针对不同小区的人文特色、区位特点和居民诉求，分门别类规划设计，融入智慧小区、海绵城市建设等理念，“一区一策”制定包括立面改造、加装电梯、下水管网改造、道路修补、停车位设置、健身设施、安防及消防设施综合改造提升等30余项改造方案。

“此外，为提升城市品质，在老旧小区改造的基础上推进老旧街区打造，进一步提升城市居民的获得感和幸福感。”宋小侨说，按照城市更新理念，雅安对老旧小区及其周边环境进行系统改造，打破独立小区、分散楼栋及周边区域的物理界限，采取统一规划设计、打捆连片改造、系统集成管理的方式，将若干个老旧小区整合为一个项目实施。

在雨城区西城街道，八一路特色街区正在紧张施工，房屋外架搭设完毕，街道两侧的“风雨长廊”已初具雏形。“目前，街区改造已经完成70%，预计春节前完工。”项目现场负责人介绍。

“西城街道历史文化底蕴深厚，但临街区设施落后、居民院落老旧，原本热闹的街道冷清了不少，街道作为交通枢纽的功能也在减弱。”雨城区住建局城市更新事务中心主任杨佳灵说，按照雨城区城市更新三年行动方案，对城市街道进行调查研究，确定将八一路街道作为试点街区进行打造。该街区以市井气息、西康文化为核心，整合西城区文化特色、民俗特色、艺术特色、西康地域建筑特色、美食特色等，将其打造为雨城区提升城市品质、建设人文城市的新名片。

目前，雨城区划分了桃花巷、八一路、大众路、县前街、青江街道5个片区，整合97个小区、294栋房屋、8条街巷进行连片改造；石棉县将23个小区、160栋房屋进行统一规划改造，打造东风路特色街区。

“接下来，雅安将持续加强统筹协调，系统推进老旧小区改造。”宋小侨说，在全面完成老旧小区改造的同时，进一步贯彻城市更新理念，将老旧小区改造与基础设施补短板、生态环境建设等进行系统谋划、统筹推进、联动建设，高质量推进城市建设发展。

“联包帮”“双报到” 机关党建引领基层治理“新模式”

“春节前能按时完工吗？”12月9日，在雅州大道111号的青江公司家属小区，雨污管网重建工程正在抓紧施工，雅安市人大常委会办公室四级调研员杨升学在现场督促施工进展，“路面硬化、围墙加固也要抓紧。”

青江公司家属小区是雅安市人大常委会机关“联包帮”工作的联系小区。近年来，围绕全国文明城市创建工作，雅安市直机关工委以助力城乡基层治理、整治环境脏乱差、破解民生难题为重点，建立“联包帮”工作制度和党员“双报到”志愿服务，推行“片长制”“街长制”“点长制”，发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极探索机关党建引领基层治理有效途径。

“要解决群众实际问题，充分听取群众意见是关键。”杨升学说，为此，雅安市人大常委会机关走家入户，对小区进行了深入调研，聚焦居民反映的“痛点”“堵点”，决定从群众反映最强烈的问题抓起、从最不满意的地方改起。

“一直以来，由于供水主管网漏水、水压不足，小区高层住户存在用水难题。尤其是晚上用水高峰，顶楼住户用水困难。”小区业委会主任张经联说。为了尽快解决这个问题，经过多方统筹协调，争取将计划于2023年实施的“饮水管网改造”子项目提前实施，并多次协调雨城区住建局、青江街道办事处、供排水公司等，启动11栋280户住户的供水管网改造，安装一户一表。

为了让群众满意，雅安市人大常委会机关联动社区干部和业委会成员上门征求意见，反复协调修改改造方案10余次，最终居民同意率和支持率达100%。今年6月，小区完成了地下管网施工及外墙水管安装，群众用水难问题得以解决。

解决群众的“急难愁盼”问题，是文明城市创建工作的努力方向。围绕小区提升工作，雅安市市级帮扶部门在公益服务、资金支持、秩序维护、项目倾斜等方面发挥作用，沉下身子抓落实、促提升。截至目前，共计直接投入小区（大院）整治资金570余万元，项目支持近6000万元，对小区（大院）绿化、道路、大门、厕所、监控、宣传栏、活动室等进行了全面升级改造。

创建全国文明城市，利民惠民也要靠民。针对老旧小区“无人管”的现象，雅安进一步发挥机关党建优势，完善基层治理机制，引领群众“共建共治共享”。

在雨城区西城街道西大街社区，文定街10号大院是原老茶厂宿舍，房屋始建于上世纪八九十年代，居民主要是茶厂退休职工，院内基础设施滞后。

“开展‘联包帮’‘双报到’工作以来，除了聚焦改善大院居民生活环境，更重要的是推动形成共建共治模式，营造上下齐心、联合发力的良好氛围。”雅安市政府办公室相关负责人说，对此，雅安市政府办公室全面推进大院党组织建设，建立市政府办公室机关党委结对西大街社区党委、1名班子分管领导联系大院、1名机关党委副书记担任大院党支部“兼职委员”、1名机关党办负责人指导大院党支部工作的党建“1+3”结对帮扶机制。

如今，文定街10号大院构建起党组织双线服务平台，每栋楼都张贴着楼栋长、楼栋代表、市政府办公室机关党委和社区党委结对帮扶责任人的联系方式，相关人员走进大院、走入楼栋，形成“三方”共建共治格局。在党员干部的带领下，群众纷纷参与改造，以三大整治项目为抓手，集中整治改造旱厕、全面治理环境卫生、协调闲置空地建居民健身场所，小区面貌焕然一新。

截至目前，通过实施组织联建、活动联办、资源联用、治理联抓、文明联创“五联”共建，雅安市直机关各党组织已协助推动60余个小区（大院）新建党组织，200余个小区（大院）建立自管委（业委会），进一步巩固基层党组织力量，推动小区（大院）自管自治。

创新“点单”机制 打通服务群众的“最后一公里”

在名山区新时代文明实践中心（以下简称中心），近1000平方米的空间涵盖新时代文明实践广场、行政中心、蒙顶山茶史博物馆、图书馆、文化馆、数字影院等阵地，理论宣讲区、茶艺活动区、未成年人活动区、人才之家和志愿服务区等功能区一应俱全。

走进中心一楼，装饰一新的社工总站分外亮眼，多家社会组织在这里“开放式”办公。“这个周末，我们要在茅河镇儿童之家举办一场针对留守儿童的冬季运动会。”名山区携手公益组织党支部书记李文军正和志愿者们忙着安排近期的活动。

“为了推动文明实践活动常态化开展，中心创新实施‘群众点单、中心派单、志愿接单、百姓评单’模式。”名山区文明办负责人介绍，群众根据自身需求“点单”后，由中心派给志愿服务队或社工组织，形成“社工+志愿者”协作机制。同时，针对婴幼儿、青少年、职工、创业者、妇女、老人和特殊群体7类人群，还特别定制了重点志愿服务清单。

为了让服务更便捷，名山区正在开发新时代文明实践中心线上小程序，可通过志愿者注册、志愿团队、活动开展、时长认定等各个环节进行网上操作、线上认定，打造便于群众点单、系统管理、资源储备、宣传展示、志愿招募的网络阵地。届时，26支志愿服务队、10288名志愿者可以在网上“接单”。

此外，为了更好地整合资源，中心打造了“名·星”志愿服务品牌，配置“8+N”支志愿服务队伍，成立“薪火相传”理论政策宣讲志愿服务队、“欣欣向荣”文化文艺志愿服务队、“星星之火”助学支教志愿服务队等8类常备队伍。截至目前，各志愿服务队共发布志愿服务项目801个，总服务时长高达129547.1小时，帮助群众解决难题5000余个，服务涉及政策咨询、医疗服务、法律援助、养老助残等方面，群众满意率达100%。

当前，雅安全面推进新时代文明实践工作，全市8个县（区）文明实践中心、96个乡镇（街道）文明实践所、659个村（社区）文明实践站发挥优势、突出特色，坚持以群众需求为导向，将新时代文明实践活动真正落到实处。

在雨城区青江街道孝廉社区，新时代文明实践站融入社区肌理，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

近日，一场新时代文明实践活动在翰城1981小区内开展，孝廉社区联合川西医院志愿服务队走进小区，现场设置了政策宣讲点位、义诊等便民服务摊位，以及医保续费和社保年审、续费等移动办公摊位。

“通过新时代文明实践活动，不仅将服务送到群众家门口，还能即时收集他们的实际需求，同时引导居民走出家门，增进邻里之间的感情和交流，弘扬‘邻里有爱、守望相助’的传统美德。”孝廉社区党委书记李定洪说。

走进雅东丽都安置小区，孝廉文化绘制上墙，孝廉文化长廊集中展示“最美家庭”“孝顺儿媳”“廉洁之星”“五好文明家庭”等荣誉。李定洪说，“孝廉社区”之名，源于当地东汉高氏家族“一门三孝廉”的美名，“以新时代文明实践活动为载体，结合社区孝廉文化传统，我们在居民中开展争先创优竞评活动，激励社区居民崇孝尚廉、向上向善，营造城市文明‘以孝促廉，以廉践孝’的浓厚氛围。”

为进一步提升新时代文明实践活动内涵和实效，雅安围绕弘扬红色文化、大熊猫文化、茶文化等地方特色文化，举办藏茶文化旅游节等，开展送春联送福字、“三下乡”文艺轻骑“五进”暨送戏曲进乡村进学校文明实践等活动1000余场次，服务群众近10万人次。此外，从群众现实需求出发，组织开展农技、创业就业、科技等志愿服务培训2000余场次，培育高素质农民1万余人，培养“土专家、田秀才”等各类农村实用人才近10万人。

创建文明城市，是提升人民群众生活质量的重要途径。“八大提升行动”实施以来，雅安新建成11个城市公园、改造老旧小区258个，开展各类环境治理2750次……一项项民生实事妥善解决，一桩桩惠民利民务实举措，切实解决了城市道路交通秩序、农贸市场、社区小区等方面的突出问题，不断提升人民群众生活文明幸福指数，让群众感受到全国文明城市创建带来的新变化、新实惠。（韦睿/文 黄刚/图）