9月19日，市政府印发《巴中市“一老一小”整体解决方案》（以下简称《方案》），到2025年，全市基本建成功能完善、规模适度、布局合理、主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的养老托育服务体系。养老床位力争达到2.3万张以上，护理型养老床位占比达到55%以上；全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，培育品牌连锁托育机构（同一投资主体）6家以上。

《方案》重点任务包括八大方面：增强兜底线能力；开展促普惠行动；推动市场化协同发展；强化居家社区服务；建立农村三级养老服务网络；促进医养康养结合；积极发展老年大学和老年社会组织；培育壮大用品和服务产业。

在增强兜底线能力上，《方案》提出，做实基本养老服务，增强公办机构供给。到2025年，有意愿的特困人员集中供养率达100%。推进适老化改造，推动设立“家庭照护床位”。到2025年，护理型养老床位占比达55%。深化关爱互助养老，建立居家社区探访制度。完善政府购买服务。按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置县级特困人员供养服务设施、社区养老服务综合体、养老服务站点等养老服务设施。到2025年，全市养老床位达2.3万张，县级建设农村特困失能、残疾和计划生育特殊家庭老年人专业照护机构达5个。

在开展促普惠行动上，《方案》提出，鼓励社会资本发展普惠养老机构，支持区域内养老企业多样性、多元化竞争。到2025年，普惠性托位占比达50%。支持有条件的民办幼儿园向2-3岁婴幼儿提供托育服务。城区公立幼儿园和常住人口2万人以上的重点镇中心校（九义校）附属幼儿园按现有学位的20%转换设置托位。鼓励幼儿园开设托班。对社会办托育机构，以不高于普惠托育服务价格收托适龄婴幼儿的，给予一次性建设资金补助和普惠托位运营补助。

在推动市场化协同发展上，《方案》提出，支持利用集体建设用地发展养老服务设施，鼓励农村三产留地优先用于发展养老服务。鼓励商业保险公司发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。到2025年，基本养老保险参保率达96.5%，基本医疗保险参保率达98%。建设巴中市智慧健康养老示范基地，到2025年，建有“智慧养老院”或“智慧养老社区”5个。推进老年人信息无障碍建设。全面放开托育服务市场，到2025年，培育品牌连锁托育机构（同一投资主体）6家以上。

在强化居家社区服务上，《方案》提出，搭建社区养老设施，增强老年护理能力，到2025年，老年人健康管理率达80%，人均预期寿命达79.2岁。每个城区街道和有条件的乡镇建设社区养老服务综合体，形成居家社区15分钟养老服务圈。提升家庭照护能力，落实女方产假、生育假，男方护理假，夫妻双方育儿假等政策。组建市、县（区）托育服务专家库。支持多个社区组网集中管理运营。鼓励发展“1+N”托育服务模式。到2025年，社区婴幼儿照护服务覆盖率达80%。强化公共设施改造，建立婴幼儿照护和早期发展活动场所。

为保障养老托育工作顺利实施，《方案》从加强组织领导、强化统筹推进、加大资金投入、落实财税政策、加强专业人才培养、创新支持政策、优化政务服务、强化行业监管、营造友好环境等9个方面作了明确要求。梳理制定了重大项目、重大平台、重大政策、重大要素、重大试点等五张任务清单并明确相应责任单位。