2015年甘孜州全社会固定资产投资运行情况分析
一、固定资产投资结构情况
（一）从产业结构看投资进度
甘孜州以农户投资为主的第一产业完成投资8.79亿元，同比下降5.6%；以能源和电网投资为龙头的第二产业完成投资234.37亿元，同比下降18.4%；以交通建设和民生工程为抓手的第三产业完成投资178.67亿元，同比增长5.7%，三次产业呈现两降一升的态势。
（二）从主体结构看投资进度
投资主体是指投资执行者（或投资项目承担者）的经济性质，甘孜州目前主要形成了以国有、港澳台商和民间等经济形式共同参与投资的格局。2015年，甘孜州国有经济投资330.56亿元，同比下降10.8%，占固定资产投资比重为78.4%；港澳台商投资0.31亿元，同比下降51.6%，占固定资产投资比重为0.1%；民间投资90.96亿元，同比下降3.6%，占固定资产投资比重为21.5%。民间投资主要集中在农、林、牧、渔业完成投资8.75亿元；采矿业完成投资3.73亿元；制造业完成投资5.16亿元；能源业完成投资38.48亿元；房地产业完成投资13.11亿元；住宿业完成投资6.77亿元；公共设施建设完成投资3.42亿元。
（三）从行业结构看投资进度
1、工业投资进度缓慢。甘孜州工业投资完成232.87亿元，同比下降18.5%，占全社会投资55.2%的工业投资出现负增长，必然影响甘孜州全社会投资完成进度。其中：水电开发完成投资191.92亿元，同比增长10.3%；电网建设完成投资29.07亿元，同比下降70.9%；制造业完成投资5.59亿元，同比增长29.9%；采矿业完成投资4.37亿元，同比下降10.2%，热力、燃气、水的生产和供应业完成投资1.92亿元，同比下降24.1%。
2、基础设施投资力度减弱。近几年，在交通“三年攻坚”，“电力天路”等重点项目的带动下，甘孜州基础设施投资一直在高位运行，2015年随着这些项目的相继收尾和竣工，甘孜州用于基础设施的投资351.56亿元，同比下降11.4%，在基础设施投入中，电网建设完成投资29.07亿元，同比下降70.9%；水利及农村饮水工程投资13.59亿元，同比增长69.4%；教育事业投资8.26亿元，同比下降13.9%；交通运输投资80.19亿元，同比下降6.1%；城镇公共基础设施投资21.27亿元，同比增长32.3%，文化艺术投资2.09亿元，同比增长103.3%；通信行业投资3.18亿元，同比增长25.9倍。
3、民生及社会事业投资保持小幅增长。甘孜州在加大资源开发力度的同时也高度重视民生及社会事业的投入，甘孜州用于民生及社会事业的投资179.36亿元，同比增长5.5%，其中：批发和零售业投资1.77亿元，同比增长140.5%；房地产业投资（含周转房等）20.13亿元，同比下降7.8%；卫生和社会福利事业投资4.69亿元，同比增长116.6%；文化和体育投资3.65亿元，同比增长145.8%；水利、环境和公共设施管理业投资38.38亿元，同比增长37.7%。
（四）从项目结构看投资进度
2015年，甘孜州重点项目完成投资270.46亿元，占全社会固定资产投资比重达64.1%，完成年度计划的83.4%，其中，交通基础设施完成投资41.41亿元；水利基础设施完成投资1.78亿元；城市基础设施完成投资6.55亿元；生态能源业完成投资195.74亿元；生态旅游业完成投资8.87亿元；优势矿产业完成投资2.54亿元；生态药业完成投资0.46亿元；改善民生和社会事业完成投资12.86亿元；其他类项目完成投资0.25亿元。非重点项目完成投资150.27亿元，占全社会固定资产投资比重35.6%。房地产开发企业完成投资1.1亿元，占全社会固定资产投资比重0.3%。
二、固定资产投资进度减缓的主要原因
（一）投资意愿不强的影响。受国内经济增长持续放缓，经济结构调整，固定资产投资增长乏力等宏观经济因素的影响，全国经济下行压力进一步加大，部分项目业主持观望态度，进而放缓了项目的前期工作，致使项目阶段性工作不能按期完成，造成项目年内无法开工建设，同时在建项目相应放缓建设进度，从而影响了甘孜州投资进度。
（二）投资资金供给较为紧张的影响。本年到位资金405.25亿元，同比下降9.5%，与全社会投资完成额相差16.58亿元，其中，国家预算内资金88.19亿元，同比下降18.9%，银行贷款171.59亿元，同比增长4.9%，企事业自有资金136.66亿元，同比下降18.0%，其他资金8.81亿元，同比增长3.6%。资金是支撑和保障投资建设的基本要素，资金是否充裕直接影响项目的开工和持续建设。甘孜州主要是部分政府类投资项目需要地方配套资金，由于各县地方财政困难，导致项目建设资金缺乏，加之项目建设资金需求与国家实际投入矛盾突出，项目缺口资金大，进而了影响工程总体进度。
（三）交通投资回落的影响。年初制定的全社会交通基础设施建设目标任务保80亿元，力争完成100亿元。2015年，交通投资完成80.19亿元，同比下降6.1%，与去年同期完成投资相差5.17亿元，其中，雅康高速公路完成投资14.62亿元，完成计划的73.1%；榆林宫至磨西公路完成投资0.18亿元，完成计划的16.4%；泸定至石棉公路（甘孜段改建工程）完成投资0.57亿元，完成计划的28.7%；国道318线东俄洛至海子山公路完成投资2.39亿元，完成计划的66.4%；国道317线雀儿山隧道完成投资1.67亿元，完成计划的55.7%；石渠至马尼干戈段公路改造工程完成投资1.29亿元，完成计划的32.4%,同时由于受各种因素的影响，纳入今年开工建设的9条交通重点项目目前尚未开工，国道549线甘孜九龙至石棉公路；国道215线巴塘竹巴笼（西藏界）至得荣二龙桥（云南界）；省道457线青海省达日县（经石渠县城、洛须镇）至国道345线青海玉树巴塘机场公路四川段等，交通投资完成进度减缓，影响了甘孜州全社会投资进度。
（四）工业投资回落的影响。随着 “电力天路”、川藏联网工程建设项目相继竣工和光伏电站（除甘孜、炉霍县在建外）的变动，占据甘孜州全社会投资半壁江山的工业投资连续出现负增长。其一，水电开发完成投资191.92亿元，同比增长10.3%，虽然水电开发投资总体向好，但部分水电开发项目还是欠进度，如龙洞电站完成投资1.88亿元，完成计划的37.6%；硬梁包电站完成投资1.29亿元，完成计划的56.1%；措洼水电站完成投资1.11亿元，完成计划的44.3%、苏洼龙水电站完成投资3.94亿元，完成计划的30.0%；小孟底沟电站完成投资0.27亿元，完成计划的48.9%等，同时年初制定了工作推进方案和目标任务的水电项目今未开工，如瓦戈吉水电站、巴底水电站、孟底沟水电站、日阿戈水电站、查马日东水电站和光伏电站等。其二，电网建设完成投资29.07亿元，同比下降70.9%，同时部分电网建设项目尚未开工建设，如九龙110千伏输变电工程；康定猴子岩500千伏送出工程；丹巴巴郎220千伏输变电工程；稻城220千伏输变电工程；2015年无电地区电力建设项目等。其三，矿产完成投资4.37亿元，同比下降10.2%，完成年度计划的27.3%。总之工业投资的持续下降直接影响了甘孜州全社会投资任务无法完成。
（五）新开工项目统计入库的影响。甘孜州新开工统计入库项目546个，比去年同期增加87个，而新开工项目完成投资只有90.68亿元，同比下降34.8%。新开工项目的增加主要是州交通局在第四季度引起重视，督促各县交通部门及时上报已经开工的道路建设项目，但是绝大多数各县市、州级相关部门和项目业主不重视投资项目入库管理统计工作或认为上报统计资料复杂繁重，未及时提供项目审批、核准文件（包括国家、省发展改革委立项文件）、施工合同、现场照片等资料，使得统计部门无法全面收集项目入库资料，造成有些项目已形成实际投资，使得项目不能及时纳入投资统计范围，从而影响了固定资产投资总量。
（六）建设环境差的影响。一是征地拆迁难。由于利益驱使，在项目推进过程中，部分群众产生利益诉求，对项目建设涉及的征地、移民搬迁、房屋拆迁补偿期望值偏高，一旦利益诉求无法达成，就以种种名义拒绝拆迁，甚至阻工。致使一些项目迟迟不能开工建设，有的项目即使开工建设也严重制约了项目的建设进度。二是阻工、强揽工程等影响正常施工的问题仍然没有得到彻底解决。因无理诉求无法达到而引发的阻工现象时有发生，强行务工、运输、红线范围内抢种、抢建现象屡禁不止，仍有偷盗、抢劫等违法事件发生，部分项目施工环境仍有待改善。
三、针对加快投资进度的建议
（一）高度重视投资在稳增长中的关键作用。在当前经济形势较为复杂，不确定因素仍然影响着人们的信心与预期的情况下，甘孜州如何保持经济平稳增长，很重要的一点就是要靠有效投资来拉动。首先，要解决认识问题，各县市和州级各部门要坚定信心，强化 “抓项目就是抓投资、抓项目就是抓发展”的理念，把抓项目投资作为第一要务，采取有力举措，攻坚克难，狠抓投资和项目建设，以加快重点领域建设和促进重点区域投资为抓手，以鼓励社会投资尤其是民间投资为核心，以创造良好投资环境为着力点，切实加大有效、合理投资，发挥好投资对经济增长的关键作用。其次，要加大投资督查和考核力度。一是要进一步加大招商引资力度。各县市和州级各部门要自加压力、明确任务，创新机制、出台措施，强化责任和动力机制。二是继续针对跨时间、跨行业、跨区域盘活存量资金的清理，将有限资金用于缺乏资金又能尽快推进的项目上。三是正确处理好政府、企业、社会三方投资的关系，既要发挥政府投资的引领带动作用，又要充分调动各类投资的积极性、发挥各类投资的重要作用。四是要进一步加强对投资项目实施进度考核力度，及时通报全社会投资和重点项目完成情况，对于那些未能完成进度计划的重大项目，必须查找原因、分清责任；对于完成情况好的项目，也要总结经验、给予表彰，以消除能否完成无关大局的思想。
（二）高度重视项目储备在稳增长中的后劲作用。一是立足本县市各种资源优势，加强项目储备。要坚持因地制宜的原则，发展特色产业，扩大特色品牌，做强支柱产业，提升产业竞争力。抓好旅游产业发展“七个一”工作，实施和储备一批旅游基础设施项目，提升旅游服务能力。二是国家对投资政策做出了重大调整，相继出台了社会资本进入公共服务领域的“PPP”模式，发行了专项建设基金，鼓励企业发行债券、项目收益债等，各县市、州级部门要紧紧抓住有利时机，精心策划包装一批资源利用程度高、市场前景好、利润空间大、产业带动性强的市场项目，千方百计推介项目，督促储备项目尽快签约，签约项目尽快落地实施，促进投资增长。
（三）高度重视在建项目在稳增长中的推动作用。一是加快建设长河坝、两河口、苏洼龙等30个大中型电站加快施工进度；核准开工叶巴滩、硬梁包等电站；做好孟底沟、拉哇等电站前期工作。加力推进15万千瓦太阳能光伏电站建设。力争启动“中国锂都”建设。二是加快推进雅康高速、国道317俄岗路、雀儿山隧道等“老甘推”“新甘推”续建项目；开工建设甘孜格萨尔机场；启动第三轮“三年交通大会战”等。三是加大电网建设力度。着力破解电力外送和电网入户瓶颈，加快推进猴子岩电站500千伏送出和九龙、泸定田坝110千伏输变电工程，开工建设丹巴巴郎220千伏输变电工程等。四是加快水利基础设施建设和加速推进“智慧甘孜”等民生及社会事业建设。五是各主管部门要督促各项目业主实事求是上报投资进度，确保统计数据不出现瞒报、虚报。
（四）高度重视环境优化在稳增长中的保障作用。发展取决于投资，投资取决于环境。甘孜州经济社会发展现阶段还要靠投资拉动，尤其是市场类投资，而实现投资拉动的关键是营造良好的发展环境。一是各县市要在深化政务环境、法治环境、舆论环境、人文环境的建设上发力，组建法治宣传小分队，深入项目建设区，开展多形式多层次的法治宣传，大力打击偷盗、抢劫等违法事件，为重大项目建设创造良好的法治环境。二是切实推进投资便利化，加强“一站式”审批，继续精简、规范行政审批事项，加速并联审批，下大气力解决项目核准备案后繁杂的报建过程，不断创新思路，实现提速、减费、增效，打造便捷、高效的投资环境。
（五）高度重视统计工作在稳增长中的服务作用。2016年正式启动全国投资统计制度改革，一是5000万元以上投资项目的业主按照要求准备法人单位和投资项目资料入基本单位名录库和项目库，国家审批通过后其法人单位才能在国家一套表平台联网直报项目进度。二是500至5000万元投资项目按照甘委办【2012】55号和甘办发【2011】57号文的要求，发改委、经信委、项目业主（包括州级相关部门）及时向同级统计部门提供新开工项目入库所需的相关资料（包括审批、核准、备案文件、施工照片和施工合同等），项目业主才能上报投资项目进度，各市县、州级相关部门和项目业主要引起高度重视，各司其职，确保已经开工建设项目按要求及时入库，防止投资项目漏统，做到应统尽统。
责任编辑：
雷晓琦
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