让棚改置于阳光下 内江以观念和政策创新探路棚改
如果问棚户区改造中最难的是什么，相信许多人会答是“钉子户”。但内江市棚改办副主任刘卫东却说，最难的是观念的转变和政策的制订与执行。只要有新观念、有接地气的好政策，就少有“钉子户”；即使有，他也“钉”不住。
内江棚改，用事实印证了这一结论。
棚改提速：17天签约率超90%
2014年末，占地50余亩的内棉厂棚改区，昔日低矮密集、电线交错的旧房群已夷为平地。这家老企业一期棚改有1222户，按期签约率100%，按时搬迁率100%。“这要归功于内江的棚改新政策，得民心予民利。”市房屋征收中心工作人员唐林说。
2013年，内江被列入“全国老工业基地调整改造规划”。老工业城市的背后，有着鲜为人知的“沉重”：众多老企业破产倒闭，留下大量危烂棚区及低保户。根据内江市危旧房和棚户区改造规划，到2020年，全市棚改户将达6.6万多户，面积约560万平方米。“前几年的推进不太理想。”内江市住建局局长、市棚改办主任郑华说，内江从2008年启动棚改，截至2013年共改造3万多套，平均每年5000余户。“以前一个地块规模最大的有几百户，‘钉子户’至少占20%，在很大程度上制约着棚改的推进。”
这一现象在2014年发生根本变化。2014年，内江棚改创下几项新高：全市新增棚改户14047户，超额完成省目标任务；规模上千户的地块不断“涌现”，单个和总体规模均创历史之最；30天模拟签约期才到17天，平均签约率就超过90%，有的棚户区接近100%；40天的奖励期内，签约率达95%以上……
在所有棚户区改造中，“钉子户”不过10多户，不到以前的1%。棚改居民们自发组织义务宣讲队，写倡议书、发宣传单、做“钉子户”工作；甚至出现“民间棚改队”，协助验收空房，引导办理手续等。内棉厂棚改区居民自发组织腰鼓队宣传棚改，将仅剩的几户“钉子户”全部动员出去。
首要理念：尽可能放大群众利益
2014年的内江棚改，时间短，成效明显。秘诀首先在于观念与政策的创新。
2014年，内江市委将棚改列为改善民生的“一号工程”，市委书记彭宇行强调：新常态下的棚改工程，在观念和政策上要创新，要放大群众利益，吃透国家棚改新政策，抢抓省政府与国开行开展棚改金融协作机遇，发挥货币杠杆作用，探索新模式。
为此，内江抢先发力，获得国开行省分行支持，首批项目获批棚户区专项贷款20.6亿元。
对于新棚改提出的“放大群众利益”，棚改户丁小林体会很深。他在东兴区180.1㎡的老房子，货币补偿远超预想。老丁房屋市场评估价3450元/㎡，还能享受多项政府补贴奖励，包括异地购房补贴、公摊面积补贴、提前签约和搬迁奖励、搬迁费补贴等，再加上12个月的临时安置补助费等，加起来100多万元。
内江市市长杨松柏介绍，内江的棚改政策体现了最大限度让利于民的理念，居民可自由选择产权调换或货币补偿。以货币补偿为例，在异地购房补贴、公摊面积补贴、过渡费等方面，不少创新性政策在当地都是首次实施。
产权调换也极为惠民，一律按套内面积结算，免公摊面积差价；对小面积住房，实行45㎡“兜底”。安置房小区化，装修标准高，搬进即可入住。并且，“采用更为优惠政策特别照顾的困难户占到总数的30%。”郑华说。
货币安置：实现“多点撬动效应”
货币安置是内江棚改的一大亮点。仅城区首期1092户棚改户，就有638户选择货币补偿，比例高达60.03%。
丁小林说，他的房子面积大，选择货币补偿很划算，“能马上买自己喜欢的商品房，不必再苦等几年。”
货币安置犹如杠杆，实现“多点撬动效应”。内江市委常委、副市长周勇说，“少建几百上千套还房，其综合效益巨大。”众多群众选择货币安置，既满足了群众及时住房的需求，以及选购自己喜欢房子的愿望，又为城区节约大量珍贵土地，为城市升级拓展了空间。货币补偿缩短了安置时间。在市政府负责人看来，仅“过渡费由3年减为1年”一项，全市2014年就节约资金上亿元，加上房地产市场带来的税收等，政府也能够承受让利于民的资金压力。
一把“网尺”：让棚改置于阳光下
元旦前几天，内江石油容器厂棚改区已人去楼空。望着棚改大厅里的选房公示表、新楼盘规划图等，市中区房管局干部尤钧平感慨不已。“刚来时，公告被撕了几次。后来棚改居民们了解到有这么好的政策，特别是‘一把尺子量到底’，大家积极性高涨，目前98%已签约交房。”
尤钧平说的“尺子”是指内江棚改网络管理系统。通过这一系统，棚改户签约、选房、补偿款计算等环节在网络系统中自动完成，并全程滚动播出签约、选房等信息。只要输入选项、面积等基本信息，系统就按预设模式自动生成，计算出安置的面积、补偿、奖励等。
棚改网络管理系统，利用现代信息技术“固化标准”，消除暗箱操作的可能。“全市只有一名棚改办干部被授权拥有修改权限，且任何改动都会留下痕迹。”郑华说，“不能改、不敢改、不会改”既保护了先签约群众的利益，又断绝了其他人的侥幸念想，从制度和技术上将棚改置于公平、公开、公正的平台。
棚改网络管理系统还极大方便了群众。市民办理手续时，只需出示证明，告之基本信息，然后在自动生成打印的协议上签字，最快30多分钟便可完成。“棚改宣传的创新就是尽量满足群众知情权。”内江市委宣传部副部长张德超介绍，棚改宣传由市委宣传部统一牵头组织，市棚改办与各媒体参与，实行“整体联动，统一谋划”；媒体开设专栏跟进报道，让棚改居民随时了解棚改情况。
内江棚改，还包括建立纪检、主管部门、社会、棚改户代表、媒体等“五位一体”监管体系，设立纪检、监察电话；组建市、县（区）、办、局、组、人的“六级棚改工作架构”，责任到人、统一运作等新举措。“内江棚改能快速顺利推进的秘诀就八个字：以人为本，阳光透明。”彭宇行说。（陈志强 记者 周海波 张啸）
责任编辑：
刘化雨
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