改革开放并举 集聚发展活力——2014年我省全面深化改革和扩大开放综述

  • 2015年01月19日 07时17分
  • 来源: 四川日报
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  •   时间回到2014年2月12日,春天的脚步刚刚开始,温江苗木商郭朝建作为全省土地经营权抵押贷款“首个吃螃蟹”的人,获得一笔62万元的贷款。

      7月,火热季节,攀枝花丰源矿业公司财务部长徐英内心却降到“冰点”。银根紧缩和市场萎靡,企业命悬一线。最终让他们起死回生的是一项名为“过桥贷”的金融创新。

      同样在夏天,彭山县悦园农业的杨艳艳一度对着地里的15万斤秋葵欲哭无泪。最终,她在“万企出国门”活动中迎来转机,第一次出国门,就拿到6000万元人民币订单。

      9月,收获时节。遂宁市鼎洪物流公司负责人陈诚拿到全省首张“先照后证”营业执照,公司提前一个多月营业。

      12月,严冬逼近。盐业体制已在悄然变化,破除食盐专营体制,四川多地企业蓄势待发。

      从春到冬,从攀西河谷到成都平原,从乡村到城市,微观个体的否泰更替,宏观经济的危机折转背后,改革开放的时代主题汹涌激荡。

      2014年,全面深化改革的起步之年,稳增长调结构的关键之年,我省高举改革开放旗帜,既着眼当前,又谋划长远,既全面贯彻中央精神,又充分结合四川实际,既全面深化改革,又实施充分开放,打出组合拳,为全省经济社会发展聚集起强大动力与活力。

      建好“两本台账”,区别“三类情况”,实施“三大行动”,蹄疾而步稳的“四川节奏”

      就在郭朝建笑眯眯“数票子”的前两天,2014年2月10日,省委十届四次全会审议通过《中共 中国福彩app官方下载:委中国福彩app官方下载:贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。

      一前一后,看似不相关的两个事件,内在却暗合着时代的逻辑:国家民族的宏大叙事,从来不只停留在“肉食者谋之”的抽象层面,普通百姓的衣食冷暖,欢喜忧伤,更是国家政策取向的应有之义。

      改革的冲锋号一经吹响,前行的脚步就无法阻挡。从春天到冬天,短短十个月时间,省委全面深化改革领导小组先后出台、审议通过28个专项方案(意见),涵盖行政审批、国企国资、农业农村、文化教育卫生等多个领域。加上一些部门出台的改革方案,全年各类改革方案接近40个,平均每个月有超过三个改革方案出台。

      如何避免忙中出错、违规抢跑的情况?《决定》明确,要按照中央“正确、准确、有序、协调”推进要求,区别“近期推进”、“先期试点”和“深入研究”三类情况,研究制定2014年四川全面深化改革的《工作要点》,细化当年改革重点任务。

      在省委全面深化改革领导小组办公室,放着“两本台账”:《2014年改革工作台账》和《中共 中国福彩app官方下载:委十届四次全会重要改革举措实施规划(2014年-2020年)》。两本台账,既着眼当前,又布局长远,尤其是后者,在全国来说都是一大创新。

      全面深化改革,不能停留在纸上。去年10月20日开始,省委改革办抽调力量组成四个评估小组,分赴全省各地和省级各部门,对省委已通过的20个专项方案推进落实情况进行调研评估,将各市州改革工作纳入省委目标绩效考核,在150分总分中占10分的权重。

      对身处内陆的四川而言,对内靠改革,对外靠开放,开放也是改革。2014年,地处西部内陆的四川勇于探索,8月,率先出台学习借鉴上海自贸区经验的方案,明确成都市部分区域将从四个方面学习借鉴上海自贸区经验,推进投资、金融、贸易便利化等领域的改革试点;

      同一时间,成都海关将上海自贸试验区推出14项可复制、可推广的监管服务政策中的8项政策移植到四川。12月1日,四川纳入长江经济带海关区域通关一体化改革。

      一手改体制,一手搭平台。年初,启幕“惠民购物全川行动”、“万企出国门”、“川货全国行”市场拓展“三大活动”;4月,开展“中外知名企业四川行”活动;年中,省委、省政府主要领导分别率团前往欧洲及日韩新考察访问,在全球刮起“四川旋风”;秋天,组织电子信息、汽车制造产业链专题招商活动,成功举办第二届中国(绵阳)科博会、第十五届西博会……贯穿全年的高端会议、高层促进活动,引进来,走出去,不仅成为对外开放的重要平台,也在倒逼全面深化改革的进程。

      缓急并重,内外兼顾,张弛有度,在全面深化改革的起步之年,我省行动蹄疾而步稳,踏出鲜明的“四川节奏”。

      坚持问题导向,紧贴当地实际,在农村、国企、科技等多个领域精准发力,特色鲜明的“四川探索”

      全面深化改革的进程中,如何处理好顶层设计与基层探索之间的关系?我省始终坚持问题导向,结合自身实际,在统筹城乡、国企改革和科技创新等多个领域精准发力,让全面深化改革的进程透露出浓烈的“四川特色”。四川是农业大省,同时也是农村改革的先驱,2007年,成都被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区,在全面深化改革的进程中,四川要在统筹城乡领域继续当好排头兵。

      2014年初,中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《 中国福彩app官方下载:农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》,9县(市、区)先期试点。中国福彩app官方下载沉睡的农村资产,从此苏醒过来。

      几乎就在同时,省委“一号文件”首次明确提出,开展农村产权“多权同确”,这是一个四川创新。从此,农村地区的一瓦一屋,都会有一张“产权证”。在广元,当地实施“七权同确”;在通江,当地把特色产权、基地物权纳入确权范围,农民拿到“八权一股”。

      12月,成都市等4个市、区(县)被确定为国家级农村改革试验区,开始农民有偿退出“三权”的探索,农村改革继续迈步前行。

      2014年,全省国企改革迈出新步伐。推动董事会选人用人职权专项改革,年中长虹集团等3户企业董事会依法选聘管理经理层改革启动;首批24户省属企业39名中高级管理人员市场化选聘工作基本完成;四川发展(控股)有限公司成功“转身”,川商集团、粮油集团成功“联姻”,共同组建川商投资集团……

      作为全省“三大发展战略”之一,创新驱动不仅事关转型升级的进程,同时也是改革开放的内在要求。如何提升创新驱动的内在动力?

      2014年,我省在全国率先推出科技人员创新创业试点改革,从科技人员兼职取酬、离岗转化科技成果和创办领办科技企业、科技成果转化的受益分配等方面大胆探索。

      激发创新活力。去年,我省将国有大中型企业研发经费支出占主营业务收入的比例,作为对企业负责人年度经营考核的重要指标。

      抓大不放小。创新支持科技型中小微企业的投融资机制,设立科技型中小企业技术创新资金,通过补助创业投资和银行信贷领域的800多个项目,吸引社会资本120多亿元。

      如何让市场在资源配置中发挥决定性作用,更大程度上激活民间资本,是我省另一着力重点。

      给企业松绑,让市场发力。2014年,我省坚持下好简政放权这招先手棋,一方面启动工商登记注册制度改革,实施注册资本认缴登记制度改革,放宽经营场所登记条件,实行“先照后证”等制度;另一方面,进一步深化行政审批制度改革,年末,省级保留审批事项精简为280项,行政事业性收费精简程度达80%。

      作为市场拓展方式的全新变革,年初启幕的市场拓展“三大活动”,透露着重重的新意。从组织机制上看,活动坚持“政府引导、企业主体、协会商会参与”的市场联动拓展长效机制,开创国内外贸易发展新局面;从参与成员看,中国福彩app官方下载中小微民营企业成为走出去的主角。

      作为全国最大规模的投资平台,西博会在去年首度出现大胆创新:首次分两段举办,前后历时12天,创下时间最长新纪录,展商观众定位更准,更加专业化。

      “松绑绳”与“砍门槛”并举,内部改革与外向拓展兼顾,能量十足的“四川活力”

      “井喷!”前不久,省工商局发布信息,2014年,我省新登记各类市场主体超过50万户,同比增长11%,增速创近年来新高。

      在全国经济下行压力犹存的背景下,这些新生市场主体的出现,不仅为经济发展注入强大动力,同时也折射出市场对于环境的坚定信心。

      2014年,受内外部多种因素影响,和全国绝大部分地方一样,我省经济增速出现回落,全省地区生产总值同比增长8.1%,同比下跌2.1个百分点,工业、投资、消费、出口等经济数据同时出现大幅回落。

      关键时刻,省委、省政府以改革为统领,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险协调推进,打出一套漂亮的“组合拳”。进入二季度后,全省经济增速持续下滑的态势得到遏制,前三季度,态势进一步稳固,规模以上工业增加值增速持续提升,经济结构更加优化,发展更趋平衡,一个动力强大、活力充沛的四川依然挺立。

      在城镇。随着改革红利的进一步释放,国企经营效益逆势攀升,2014年,全省地方国企资产总额超过3万亿元,同比增长17%以上;科技创新体制的改革,让新兴产业获得中国福彩app官方下载扶持、培育。去年,全省战略性新兴产业占比达15%。

      在农村。伴随着改革的不断深入,新型农业经营体系的建立和完善,全省家庭承包耕地流转总面积超过1400万亩,占总量的近四分之一,全省产业化龙头企业达8500家,新建巴山新居、彝家新寨和藏羌新居等3100多个,农村生产力进一步解放。

      放眼全省。天府新区升级、绵阳科技城比照执行中关村国家自主创新示范区“先行先试”的4项政策,“国字号”招牌不断激发新亮点,为全省催生新活力。

      开放释放活力。去年,“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展“三大活动”持续开展1465场(次)活动,超1.5万家川企闯市场,促成交易超5000亿元。活动数量、规模和影响空前。

      加强重点产业招商。2014年,全省新增世界500强企业14家。在川落户的世界500强企业累计达283家,持续保持中西部领先。前11个月,我省外商投资实际到位91.4亿美元,预计全年全省实际利用外资可达100亿美元。新川创新科技园被列为成都高新区“一号工程”,包括宝德集团等10余家企业入驻,投资总额超百亿元,园区主干道基本完成。

      引进来的同时,加快“走出去”。在东盟,四川国际商会农产品专业委员会会员准备以交叉持股方式,建立分公司或办事处,共同推进国际市场销售和网点布局;在非洲,四川家具产业链伸向肯尼亚和赞比亚;在美国,川油宏华带动8家企业,一举拿下1.6亿美元的出口订单……

      去年,国家提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”等战略构想。新坐标下,四川迅速抢抓机遇,锁定中亚、南亚、中东方向,组织70多家企业拓展市场,意向成交4200万美元,川货在“一带一路”周边市场份额和影响力迅速扩大。

      对外开放迈上新台阶,四川经济发展拓展新空间,催生发展新活力。(记者 梁现瑞 曾小清)

        

      
    责任编辑: 张竞
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    改革开放并举 集聚发展活力——2014年我省全面深化改革和扩大开放综述

  • 2015年01月19日 07时17分
  • 来源: 四川日报
  •   时间回到2014年2月12日,春天的脚步刚刚开始,温江苗木商郭朝建作为全省土地经营权抵押贷款“首个吃螃蟹”的人,获得一笔62万元的贷款。

      7月,火热季节,攀枝花丰源矿业公司财务部长徐英内心却降到“冰点”。银根紧缩和市场萎靡,企业命悬一线。最终让他们起死回生的是一项名为“过桥贷”的金融创新。

      同样在夏天,彭山县悦园农业的杨艳艳一度对着地里的15万斤秋葵欲哭无泪。最终,她在“万企出国门”活动中迎来转机,第一次出国门,就拿到6000万元人民币订单。

      9月,收获时节。遂宁市鼎洪物流公司负责人陈诚拿到全省首张“先照后证”营业执照,公司提前一个多月营业。

      12月,严冬逼近。盐业体制已在悄然变化,破除食盐专营体制,四川多地企业蓄势待发。

      从春到冬,从攀西河谷到成都平原,从乡村到城市,微观个体的否泰更替,宏观经济的危机折转背后,改革开放的时代主题汹涌激荡。

      2014年,全面深化改革的起步之年,稳增长调结构的关键之年,我省高举改革开放旗帜,既着眼当前,又谋划长远,既全面贯彻中央精神,又充分结合四川实际,既全面深化改革,又实施充分开放,打出组合拳,为全省经济社会发展聚集起强大动力与活力。

      建好“两本台账”,区别“三类情况”,实施“三大行动”,蹄疾而步稳的“四川节奏”

      就在郭朝建笑眯眯“数票子”的前两天,2014年2月10日,省委十届四次全会审议通过《中共 中国福彩app官方下载:委中国福彩app官方下载:贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。

      一前一后,看似不相关的两个事件,内在却暗合着时代的逻辑:国家民族的宏大叙事,从来不只停留在“肉食者谋之”的抽象层面,普通百姓的衣食冷暖,欢喜忧伤,更是国家政策取向的应有之义。

      改革的冲锋号一经吹响,前行的脚步就无法阻挡。从春天到冬天,短短十个月时间,省委全面深化改革领导小组先后出台、审议通过28个专项方案(意见),涵盖行政审批、国企国资、农业农村、文化教育卫生等多个领域。加上一些部门出台的改革方案,全年各类改革方案接近40个,平均每个月有超过三个改革方案出台。

      如何避免忙中出错、违规抢跑的情况?《决定》明确,要按照中央“正确、准确、有序、协调”推进要求,区别“近期推进”、“先期试点”和“深入研究”三类情况,研究制定2014年四川全面深化改革的《工作要点》,细化当年改革重点任务。

      在省委全面深化改革领导小组办公室,放着“两本台账”:《2014年改革工作台账》和《中共 中国福彩app官方下载:委十届四次全会重要改革举措实施规划(2014年-2020年)》。两本台账,既着眼当前,又布局长远,尤其是后者,在全国来说都是一大创新。

      全面深化改革,不能停留在纸上。去年10月20日开始,省委改革办抽调力量组成四个评估小组,分赴全省各地和省级各部门,对省委已通过的20个专项方案推进落实情况进行调研评估,将各市州改革工作纳入省委目标绩效考核,在150分总分中占10分的权重。

      对身处内陆的四川而言,对内靠改革,对外靠开放,开放也是改革。2014年,地处西部内陆的四川勇于探索,8月,率先出台学习借鉴上海自贸区经验的方案,明确成都市部分区域将从四个方面学习借鉴上海自贸区经验,推进投资、金融、贸易便利化等领域的改革试点;

      同一时间,成都海关将上海自贸试验区推出14项可复制、可推广的监管服务政策中的8项政策移植到四川。12月1日,四川纳入长江经济带海关区域通关一体化改革。

      一手改体制,一手搭平台。年初,启幕“惠民购物全川行动”、“万企出国门”、“川货全国行”市场拓展“三大活动”;4月,开展“中外知名企业四川行”活动;年中,省委、省政府主要领导分别率团前往欧洲及日韩新考察访问,在全球刮起“四川旋风”;秋天,组织电子信息、汽车制造产业链专题招商活动,成功举办第二届中国(绵阳)科博会、第十五届西博会……贯穿全年的高端会议、高层促进活动,引进来,走出去,不仅成为对外开放的重要平台,也在倒逼全面深化改革的进程。

      缓急并重,内外兼顾,张弛有度,在全面深化改革的起步之年,我省行动蹄疾而步稳,踏出鲜明的“四川节奏”。

      坚持问题导向,紧贴当地实际,在农村、国企、科技等多个领域精准发力,特色鲜明的“四川探索”

      全面深化改革的进程中,如何处理好顶层设计与基层探索之间的关系?我省始终坚持问题导向,结合自身实际,在统筹城乡、国企改革和科技创新等多个领域精准发力,让全面深化改革的进程透露出浓烈的“四川特色”。四川是农业大省,同时也是农村改革的先驱,2007年,成都被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区,在全面深化改革的进程中,四川要在统筹城乡领域继续当好排头兵。

      2014年初,中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《 中国福彩app官方下载:农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》,9县(市、区)先期试点。中国福彩app官方下载沉睡的农村资产,从此苏醒过来。

      几乎就在同时,省委“一号文件”首次明确提出,开展农村产权“多权同确”,这是一个四川创新。从此,农村地区的一瓦一屋,都会有一张“产权证”。在广元,当地实施“七权同确”;在通江,当地把特色产权、基地物权纳入确权范围,农民拿到“八权一股”。

      12月,成都市等4个市、区(县)被确定为国家级农村改革试验区,开始农民有偿退出“三权”的探索,农村改革继续迈步前行。

      2014年,全省国企改革迈出新步伐。推动董事会选人用人职权专项改革,年中长虹集团等3户企业董事会依法选聘管理经理层改革启动;首批24户省属企业39名中高级管理人员市场化选聘工作基本完成;四川发展(控股)有限公司成功“转身”,川商集团、粮油集团成功“联姻”,共同组建川商投资集团……

      作为全省“三大发展战略”之一,创新驱动不仅事关转型升级的进程,同时也是改革开放的内在要求。如何提升创新驱动的内在动力?

      2014年,我省在全国率先推出科技人员创新创业试点改革,从科技人员兼职取酬、离岗转化科技成果和创办领办科技企业、科技成果转化的受益分配等方面大胆探索。

      激发创新活力。去年,我省将国有大中型企业研发经费支出占主营业务收入的比例,作为对企业负责人年度经营考核的重要指标。

      抓大不放小。创新支持科技型中小微企业的投融资机制,设立科技型中小企业技术创新资金,通过补助创业投资和银行信贷领域的800多个项目,吸引社会资本120多亿元。

      如何让市场在资源配置中发挥决定性作用,更大程度上激活民间资本,是我省另一着力重点。

      给企业松绑,让市场发力。2014年,我省坚持下好简政放权这招先手棋,一方面启动工商登记注册制度改革,实施注册资本认缴登记制度改革,放宽经营场所登记条件,实行“先照后证”等制度;另一方面,进一步深化行政审批制度改革,年末,省级保留审批事项精简为280项,行政事业性收费精简程度达80%。

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      “松绑绳”与“砍门槛”并举,内部改革与外向拓展兼顾,能量十足的“四川活力”

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      在城镇。随着改革红利的进一步释放,国企经营效益逆势攀升,2014年,全省地方国企资产总额超过3万亿元,同比增长17%以上;科技创新体制的改革,让新兴产业获得中国福彩app官方下载扶持、培育。去年,全省战略性新兴产业占比达15%。

      在农村。伴随着改革的不断深入,新型农业经营体系的建立和完善,全省家庭承包耕地流转总面积超过1400万亩,占总量的近四分之一,全省产业化龙头企业达8500家,新建巴山新居、彝家新寨和藏羌新居等3100多个,农村生产力进一步解放。

      放眼全省。天府新区升级、绵阳科技城比照执行中关村国家自主创新示范区“先行先试”的4项政策,“国字号”招牌不断激发新亮点,为全省催生新活力。

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      加强重点产业招商。2014年,全省新增世界500强企业14家。在川落户的世界500强企业累计达283家,持续保持中西部领先。前11个月,我省外商投资实际到位91.4亿美元,预计全年全省实际利用外资可达100亿美元。新川创新科技园被列为成都高新区“一号工程”,包括宝德集团等10余家企业入驻,投资总额超百亿元,园区主干道基本完成。

      引进来的同时,加快“走出去”。在东盟,四川国际商会农产品专业委员会会员准备以交叉持股方式,建立分公司或办事处,共同推进国际市场销售和网点布局;在非洲,四川家具产业链伸向肯尼亚和赞比亚;在美国,川油宏华带动8家企业,一举拿下1.6亿美元的出口订单……

      去年,国家提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”等战略构想。新坐标下,四川迅速抢抓机遇,锁定中亚、南亚、中东方向,组织70多家企业拓展市场,意向成交4200万美元,川货在“一带一路”周边市场份额和影响力迅速扩大。

      对外开放迈上新台阶,四川经济发展拓展新空间,催生发展新活力。(记者 梁现瑞 曾小清)

        

      
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