改革开放并举 集聚发展活力——2014年我省全面深化改革和扩大开放综述
7月，火热季节，攀枝花丰源矿业公司财务部长徐英内心却降到“冰点”。银根紧缩和市场萎靡，企业命悬一线。最终让他们起死回生的是一项名为“过桥贷”的金融创新。
同样在夏天，彭山县悦园农业的杨艳艳一度对着地里的15万斤秋葵欲哭无泪。最终，她在“万企出国门”活动中迎来转机，第一次出国门，就拿到6000万元人民币订单。
9月，收获时节。遂宁市鼎洪物流公司负责人陈诚拿到全省首张“先照后证”营业执照，公司提前一个多月营业。
12月，严冬逼近。盐业体制已在悄然变化，破除食盐专营体制，四川多地企业蓄势待发。
从春到冬，从攀西河谷到成都平原，从乡村到城市，微观个体的否泰更替，宏观经济的危机折转背后，改革开放的时代主题汹涌激荡。
2014年，全面深化改革的起步之年，稳增长调结构的关键之年，我省高举改革开放旗帜，既着眼当前，又谋划长远，既全面贯彻中央精神，又充分结合四川实际，既全面深化改革，又实施充分开放，打出组合拳，为全省经济社会发展聚集起强大动力与活力。
建好“两本台账”，区别“三类情况”，实施“三大行动”，蹄疾而步稳的“四川节奏”
就在郭朝建笑眯眯“数票子”的前两天，2014年2月10日，省委十届四次全会审议通过《中共 中国福彩app官方下载：委中国福彩app官方下载：贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》。
一前一后，看似不相关的两个事件，内在却暗合着时代的逻辑：国家民族的宏大叙事，从来不只停留在“肉食者谋之”的抽象层面，普通百姓的衣食冷暖，欢喜忧伤，更是国家政策取向的应有之义。
改革的冲锋号一经吹响，前行的脚步就无法阻挡。从春天到冬天，短短十个月时间，省委全面深化改革领导小组先后出台、审议通过28个专项方案（意见），涵盖行政审批、国企国资、农业农村、文化教育卫生等多个领域。加上一些部门出台的改革方案，全年各类改革方案接近40个，平均每个月有超过三个改革方案出台。
如何避免忙中出错、违规抢跑的情况？《决定》明确，要按照中央“正确、准确、有序、协调”推进要求，区别“近期推进”、“先期试点”和“深入研究”三类情况，研究制定2014年四川全面深化改革的《工作要点》，细化当年改革重点任务。
在省委全面深化改革领导小组办公室，放着“两本台账”：《2014年改革工作台账》和《中共 中国福彩app官方下载：委十届四次全会重要改革举措实施规划（2014年-2020年）》。两本台账，既着眼当前，又布局长远，尤其是后者，在全国来说都是一大创新。
全面深化改革，不能停留在纸上。去年10月20日开始，省委改革办抽调力量组成四个评估小组，分赴全省各地和省级各部门，对省委已通过的20个专项方案推进落实情况进行调研评估，将各市州改革工作纳入省委目标绩效考核，在150分总分中占10分的权重。
对身处内陆的四川而言，对内靠改革，对外靠开放，开放也是改革。2014年，地处西部内陆的四川勇于探索，8月，率先出台学习借鉴上海自贸区经验的方案，明确成都市部分区域将从四个方面学习借鉴上海自贸区经验，推进投资、金融、贸易便利化等领域的改革试点；
同一时间，成都海关将上海自贸试验区推出14项可复制、可推广的监管服务政策中的8项政策移植到四川。12月1日，四川纳入长江经济带海关区域通关一体化改革。
一手改体制，一手搭平台。年初，启幕“惠民购物全川行动”、“万企出国门”、“川货全国行”市场拓展“三大活动”；4月，开展“中外知名企业四川行”活动；年中，省委、省政府主要领导分别率团前往欧洲及日韩新考察访问，在全球刮起“四川旋风”；秋天，组织电子信息、汽车制造产业链专题招商活动，成功举办第二届中国(绵阳)科博会、第十五届西博会……贯穿全年的高端会议、高层促进活动，引进来，走出去，不仅成为对外开放的重要平台，也在倒逼全面深化改革的进程。
缓急并重，内外兼顾，张弛有度，在全面深化改革的起步之年，我省行动蹄疾而步稳，踏出鲜明的“四川节奏”。
坚持问题导向，紧贴当地实际，在农村、国企、科技等多个领域精准发力，特色鲜明的“四川探索”
全面深化改革的进程中，如何处理好顶层设计与基层探索之间的关系？我省始终坚持问题导向，结合自身实际，在统筹城乡、国企改革和科技创新等多个领域精准发力，让全面深化改革的进程透露出浓烈的“四川特色”。四川是农业大省，同时也是农村改革的先驱，2007年，成都被确定为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在全面深化改革的进程中，四川要在统筹城乡领域继续当好排头兵。
2014年初，中国人民银行成都分行和省农业厅等联合下发《 中国福彩app官方下载：农村土地流转收益保证贷款试点工作方案》，9县（市、区）先期试点。中国福彩app官方下载沉睡的农村资产，从此苏醒过来。
几乎就在同时，省委“一号文件”首次明确提出，开展农村产权“多权同确”，这是一个四川创新。从此，农村地区的一瓦一屋，都会有一张“产权证”。在广元，当地实施“七权同确”；在通江，当地把特色产权、基地物权纳入确权范围，农民拿到“八权一股”。
12月，成都市等4个市、区（县）被确定为国家级农村改革试验区，开始农民有偿退出“三权”的探索，农村改革继续迈步前行。
2014年，全省国企改革迈出新步伐。推动董事会选人用人职权专项改革，年中长虹集团等3户企业董事会依法选聘管理经理层改革启动；首批24户省属企业39名中高级管理人员市场化选聘工作基本完成；四川发展（控股）有限公司成功“转身”，川商集团、粮油集团成功“联姻”，共同组建川商投资集团……
作为全省“三大发展战略”之一，创新驱动不仅事关转型升级的进程，同时也是改革开放的内在要求。如何提升创新驱动的内在动力？
2014年，我省在全国率先推出科技人员创新创业试点改革，从科技人员兼职取酬、离岗转化科技成果和创办领办科技企业、科技成果转化的受益分配等方面大胆探索。
激发创新活力。去年，我省将国有大中型企业研发经费支出占主营业务收入的比例，作为对企业负责人年度经营考核的重要指标。
抓大不放小。创新支持科技型中小微企业的投融资机制，设立科技型中小企业技术创新资金，通过补助创业投资和银行信贷领域的800多个项目，吸引社会资本120多亿元。
如何让市场在资源配置中发挥决定性作用，更大程度上激活民间资本，是我省另一着力重点。
给企业松绑，让市场发力。2014年，我省坚持下好简政放权这招先手棋，一方面启动工商登记注册制度改革，实施注册资本认缴登记制度改革，放宽经营场所登记条件，实行“先照后证”等制度；另一方面，进一步深化行政审批制度改革，年末，省级保留审批事项精简为280项，行政事业性收费精简程度达80%。
作为市场拓展方式的全新变革，年初启幕的市场拓展“三大活动”，透露着重重的新意。从组织机制上看，活动坚持“政府引导、企业主体、协会商会参与”的市场联动拓展长效机制，开创国内外贸易发展新局面；从参与成员看，中国福彩app官方下载中小微民营企业成为走出去的主角。
作为全国最大规模的投资平台，西博会在去年首度出现大胆创新：首次分两段举办，前后历时12天，创下时间最长新纪录，展商观众定位更准，更加专业化。
“松绑绳”与“砍门槛”并举，内部改革与外向拓展兼顾，能量十足的“四川活力”
“井喷！”前不久，省工商局发布信息，2014年，我省新登记各类市场主体超过50万户，同比增长11%，增速创近年来新高。
在全国经济下行压力犹存的背景下，这些新生市场主体的出现，不仅为经济发展注入强大动力，同时也折射出市场对于环境的坚定信心。
2014年，受内外部多种因素影响，和全国绝大部分地方一样，我省经济增速出现回落，全省地区生产总值同比增长8.1%，同比下跌2.1个百分点，工业、投资、消费、出口等经济数据同时出现大幅回落。
关键时刻，省委、省政府以改革为统领，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险协调推进，打出一套漂亮的“组合拳”。进入二季度后，全省经济增速持续下滑的态势得到遏制，前三季度，态势进一步稳固，规模以上工业增加值增速持续提升，经济结构更加优化，发展更趋平衡，一个动力强大、活力充沛的四川依然挺立。
在城镇。随着改革红利的进一步释放，国企经营效益逆势攀升，2014年，全省地方国企资产总额超过3万亿元，同比增长17%以上；科技创新体制的改革，让新兴产业获得中国福彩app官方下载扶持、培育。去年，全省战略性新兴产业占比达15%。
在农村。伴随着改革的不断深入，新型农业经营体系的建立和完善，全省家庭承包耕地流转总面积超过1400万亩，占总量的近四分之一，全省产业化龙头企业达8500家，新建巴山新居、彝家新寨和藏羌新居等3100多个，农村生产力进一步解放。
放眼全省。天府新区升级、绵阳科技城比照执行中关村国家自主创新示范区“先行先试”的4项政策，“国字号”招牌不断激发新亮点，为全省催生新活力。
开放释放活力。去年，“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”市场拓展“三大活动”持续开展1465场（次）活动，超1.5万家川企闯市场，促成交易超5000亿元。活动数量、规模和影响空前。
加强重点产业招商。2014年，全省新增世界500强企业14家。在川落户的世界500强企业累计达283家，持续保持中西部领先。前11个月，我省外商投资实际到位91.4亿美元，预计全年全省实际利用外资可达100亿美元。新川创新科技园被列为成都高新区“一号工程”，包括宝德集团等10余家企业入驻，投资总额超百亿元，园区主干道基本完成。
引进来的同时，加快“走出去”。在东盟，四川国际商会农产品专业委员会会员准备以交叉持股方式，建立分公司或办事处，共同推进国际市场销售和网点布局；在非洲，四川家具产业链伸向肯尼亚和赞比亚；在美国，川油宏华带动8家企业，一举拿下1.6亿美元的出口订单……
去年，国家提出“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”等战略构想。新坐标下，四川迅速抢抓机遇，锁定中亚、南亚、中东方向，组织70多家企业拓展市场，意向成交4200万美元，川货在“一带一路”周边市场份额和影响力迅速扩大。
对外开放迈上新台阶，四川经济发展拓展新空间，催生发展新活力。(记者 梁现瑞 曾小清)
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张竞
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