夯实主体责任 激发重建活力：再访芦山看担当
最初的应急治理规划提出，设防标准为20年一遇，安排资金0.53亿元。“治理过程中，我们根据专家组勘测意见，及时调整规划方案，提高设防标准，增加投资1.22亿元。”四川雅安市政协副主席、宝兴县委书记韩冰说，芦山地震灾后重建新机制赋予地方据实调整规划、调配资金的自主权，县里在总额5.17亿元的地灾治理专项资金中统筹调剂，“冷木沟是芦山地震灾区最大的地灾隐患，治理资金得到优先保障。”
韩冰所说的“新机制”，是指“4??20”芦山强烈地震发生后不久，中央创新确立的“四川负总责、地方为主体”灾后恢复重建机制。
贯彻落实中央要求，四川强化主体意识、健全主体机制、夯实主体责任，构建起省、市、县三级联动的指挥和保障体系。从灾区干部队伍需求实际出发，省委选派一批有汶川灾区重建经验的干部充实到雅安市县领导班子。省、市、县派出上千名干部，下沉到重建第一线，畅通“最后一公里”。
地方为主体，机制更接地气。考虑到灾区经济欠发达、底子薄、财力弱，四川将重灾县公共服务重建项目投资中的财政补贴占比提高到80%。同时，99%以上的项目审批、核准和备案下放到市、县，项目审批时间平均缩短3/4。
地方为主体，受权必须尽责。“在感受到机制灵活、地方能动性更强的同时，压力也更大了。”雅安市委常委、芦山县委书记宋开慧坦言，“如何按照重建实际调整优化规划，提高项目实施的科学性，检验着地方的自主决策水平和执行能力。”
事不避难，勇于担当，“要把每一分钱都花在刀刃上”。通过优化项目规划和资金安排，芦山县从办公、业务用房重建资金中调剂5000多万元，优先保障教育、卫生项目。而在雅安全市最新一轮优化调整中，压减党政机关办公、业务用房重建项目建筑面积4.5万多平方米，“扣”出来的1.2亿元全部用于城乡民生、基础设施重建项目。
“一减一增，既体现了地方主体厉行节约的责任意识，也体现了地方主体自我校正功能的逐步完善。”雅安市副市长王冬林说。
“把权力关进制度的笼子里”，灾后重建没有例外。雅安市创新廉政风险防控机制，累计排查项目、资金、采购、招投标等方面的风险点370个，实行全程留痕、动态监管，全市没有发生重大违纪违法问题。
截至今年4月初，雅安市2160个总规项目完工率为63.1%，其中农房重建已全面完成，教育、医疗卫生、基础设施重建项目完工率分别为83.3%、81.5%、60.6%，好于预期。（记者 张忠 王明峰）
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张竞
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