省扶贫移民局就《 中国福彩app官方下载：农村扶贫开发条例》颁布实施答问
问：我省《条例》的制定出台有着怎样深刻的时代背景，走过哪些历程？
答：总的来说，《条例》是着眼时代背景应运而生，谋划细致、历程严谨。
党的十八大以来，中央领导同志高度重视扶贫开发工作，发表了系列重要讲话，作出了许多重要批示，形成了系统的扶贫开发战略思想和重大决策。省委、省政府始终把扶贫开发工作作为我省全面建成小康社会的重中之重，列入重要议事日程，先后多次深入贫困地区调查研究，对全面打赢我省扶贫开发攻坚战提出了明确要求，并将“四大片区扶贫攻坚行动”、“五大扶贫工程”（基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫）纳入全省“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标以及八项重点工作进行强力推进。2011年以来，经过全省上下的共同努力，我省农村贫困人口已从1356万人减少到2014年的500万人，完成减贫任务856万人。
尽管扶贫开发工作取得了显著成绩，但我们必须清醒地看到，在全面建成小康社会、全面推进依法行政的今天，我省的扶贫开发工作，无论是建立专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局，还是精准识别、资金投入、项目确定等,主要还是靠行政手段来推动，未能从法律层面予以规范和固化。因此，制定并实施《 中国福彩app官方下载：农村扶贫开发条例》既是建成小康社会所需，又是推进依法行政之要，更是贫困群众所盼。
《条例》于2012年10月申报，历经计划立项、前期调研、草案起草、中国福彩app官方下载审定、省人大常委会三次审议等多个环节，先后深入7个市（州）实地考察，赴6个省（直辖市）学习调研，前后历时2年多时间，于今年4月1日经省第十二届人大常委会第十五次全体会议审议通过，并于6月1日起正式实施，可以说是恰逢其时。
问：《条例》的颁布实施，对四川来说有何重要意义？
答：《条例》是我省在构建“大扶贫”战略格局背景下颁布的第一部地方法规，填补了扶贫开发立法的空白，是扶贫开发工作的一项重大制度创新。《条例》的颁布施行，也是我省贯彻落实中央和省委中国福彩app官方下载：农村扶贫开发决策部署的具体体现，是推进依法治省、建设法治四川的重要举措，为提高我省扶贫开发工作的质量和水平提供了法律保障，标志着我省扶贫开发工作步入了法治化、规范化、制度化的新阶段，必将进一步增强依法行政的能力，有力提升我省扶贫开发工作的质量和水平。
问：《条例》包括哪些内容？有哪些主要特点？
答：《条例》共9章61条，分别为总则、扶贫开发对象、扶贫开发措施、社会扶贫、项目管理、资金管理、监督检查、法律责任和附则。
《条例》遵循了实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则，构建了政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的机制，贯彻了国家扶贫开发战略，符合《中国农村扶贫开发纲要》精神，且突出了四川特点，具有较强的针对性和可操作性。
问：四川贫困量大面大程度深，《条例》如何充分彰显四川特色？
答：《条例》立足 中国福彩app官方下载：情，体现四川特色，可以说是与时俱进、亮点纷呈。主要有五大特点。（一）贯彻了精准扶贫的要义。为解决好扶贫开发工作中底数不清、目标不准等问题，《条例》第三条明确了我省扶贫开发工作必须“遵循实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的原则”，并对没有劳动能力的贫困群众实行“农村最低生活保障、民政救济救助等制度”；第八条规定了农村扶贫开发对象和范围；第十条规定了农村扶贫开发对象识别的程序和管理要求，通过对贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的界定，达到精准识别、精准帮扶，提高扶贫资金对扶贫对象的覆盖率，全面贯彻落实了国家和省委、省政府中国福彩app官方下载：实施精准扶贫的部署要求。（二）构建了大扶贫工作格局。《条例》第四、五条明确了各级政府、有关部门在我省农村扶贫开发工作中的职责，建立了由政府负责,扶贫开发行政主管部门统筹协调、监督检查的工作机制；第十三条要求“县级以上地方人民政府有关部门将农村扶贫开发工作纳入行业规划，优先保障贫困地区的资金、项目、技术、服务等需要，优先向符合条件的贫困地区安排重点工程和项目，优先审批贫困地区产业项目”；第二十五条“鼓励社会各类组织和社会力量引进项目、资金和技术等参与扶贫开发”，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫工作格局。
（三）强化了扶贫开发措施。《条例》在第三章“扶贫开发措施”中对基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫等五大扶贫工程和干部驻村帮扶、智力支持、易地扶贫搬迁、农民专业合作社、龙头企业、特色种养植（殖）业、乡村旅游业、医疗卫生服务体系、因病致贫返贫、贫困地区教育、生态环境、科技服务、“10·17”国家扶贫日活动开展等内容进行了明确和细化。在第四章“社会扶贫”中，对社会各界参与农村扶贫开发，国际组织、区域组织等开展农村扶贫开发合作交流作出了明确规定。在第五章“项目管理”中，对项目的申报、实施、管理，影响评估和补偿、后续管护等作了详细规定，全方位、多层次地完善了扶贫开发措施。
（四）明确了财政投入长效增长机制。针对繁重的扶贫攻坚任务与财政投入不足的矛盾，《条例》第十四条明确了“地方各级人民政府应当将农村扶贫开发资金列入财政预算，根据减贫任务，建立动态的稳定投入机制，逐年增加财政专项扶贫资金投入”的具体措施。
（五）强化了扶贫开发工作督查考核。《条例》第四十七条规定了“县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会、乡（镇）人民代表大会应当将农村扶贫开发工作作为监督的重要内容，适时听取同级人民政府的农村扶贫开发工作报告”，确保了监督有力；第四十八、四十九条建立了农村扶贫开发工作考核、财政专项扶贫资金绩效评价和扶贫资金使用情况的监察、审计等制度，确保了对农村扶贫开发工作的有效监督、监管。
问：法律的生命力在于实施。将如何在全省上下营造学习宣传《条例》的浓厚氛围，并做好贯彻实施？
答：《条例》的贯彻实施务必全员参与、扎实推进、取得实效。各级扶贫开发行政主管部门必须高度重视，依法履职，下功夫抓好《条例》的宣传实施工作。
（一）要营造浓厚的学习氛围。各级扶贫开发行政主管部门要把《条例》的宣传列入重要日程，采取发放单行本和宣传手册、张贴宣传画等多种形式，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体开展广泛的宣传活动，在全省上下迅速掀起《条例》宣传学习热潮，使《条例》深入基层、深入广大干部群众。
（二）要切实抓好学习培训。深刻理解、准确把握《条例》的精神实质，全面熟悉《条例》的主要内容和各项规定，是确保《条例》贯彻落实的最佳途径。为此，全省扶贫开发行政主管部门要安排专门时间，采取巡回宣讲、集中培训、专家讲座等有效形式，学习好《条例》，确保干部职工人人懂《条例》、个个用《条例》，不断提升全省扶贫干部队伍的业务素质和工作能力，推动全省扶贫开发工作向法治化、规范化轨道迈进。
（三）要全面推进贯彻实施。各级扶贫开发行政主管部门要依据《条例》的各项规定，以精准减贫500万贫困人口为总任务，以贫困群众需求为第一信号，以增收脱贫为核心，以新村建设为载体，以能力扶贫为根本，以产业扶贫为抓手，以机制创新为路径，以社会保障为兜底，依法依规组织好、落实好、实施好《条例》，以扎实的工作确保贫困群众早日脱贫致富，贫困地区早日驶入发展快车道。
问：6月1日是《条例》实施日，全省扶贫系统将如何开展好宣讲活动？
答：为在全省上下迅速掀起学习宣传《条例》热潮，省扶贫移民局制定了《〈 中国福彩app官方下载：农村扶贫开发条例〉宣传工作方案》，并在全省系统内下发开展宣讲工作的通知。
省局机关还专门成立21个宣讲小组，由省局14位局领导、7位处长带队，已于5月31日深入各市（州），与各市（州）扶贫移民局（办）一起，赶赴贫困村宣讲《条例》。
活动以“依法扶贫”为主题，采取进村入户的方式进行，将向贫困户赠送《条例》单行本、召开贫困户代表座谈会、听取贫困群众对《条例》实施的意见建议；宣讲组将向贫困群众宣讲《条例》的立法背景、意义、主要内容和亮点，让贫困群众了解掌握《条例》的各项规定要求。同时，将充分运用电视、报纸、横幅、橱窗以及微博、微信及手机短信等宣传载体，以全方位多角度地开展《条例》宣传，最终达到有效扩大《条例》的知晓度和影响力，营造浓厚的《条例》学习宣传氛围，助力《条例》实施的目的。(李淼 郑燕梅)
责任编辑：
张竞
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