我省扶贫“财九条”先遣“排头兵”再啃“硬骨头”
看起来多而杂的政策，实际上是先遣“排头兵”，通过结合财税体制改革的成熟议题，保障基本财力；同时，结合下一步深化改革的步伐，在扶贫领域推出创新性的财政资金使用方式，啃下资金使用这块“硬骨头”，确保绩效。8月27日，记者采访官员和学者，透视“财九条”背后的政策意图。
遣“排头兵”——
搭好三辆“便车”拓展来源
财政扶贫开发工作入之愈深、其进愈难，首当其冲的就是财政筹资压力巨大。根据前期初步测算，按照省委明确的任务，财政未来五年要筹集资金超过1400亿元。省财政厅厅长王一宏认为，资金缺乏是贫困地区加快发展、贫困户脱贫致富的主要制约瓶颈，必须挖掘存量，优化增量，增加总量。
我省财税体制改革中，恰好有三辆“便车”，可以结合财政扶贫，扩大资金来源。
比如在地方债改革过程中，今年我省首次自主发行地方政府债券。目前已发两期一般政府债券，共计发行950亿元。同时也发行了部分专项政府债券，特别针对扶贫领域一些项目，如交通、水利、城镇公共设施等，既符合专项债券发行的领域，又与扶贫开发工作高度相关。王一宏表示，我省未来将继续做好专项债券的发行工作，用好这一工具，对于扶贫开发的持续资金保障具有重要意义。
“财政收入增收渠道越加有限，支出项目越来越多，今后必须中国福彩app官方下载地引入金融资本和社会资本，希望省财政厅能更积极地研究出台财政金融互动政策。”成都市财政局局长高翔提出自己的想法。对此，“财九条”中的《精准扶贫财政金融互动政策管理办法》明确，着力运用财政奖补、贴息、分险、政策性担保等方式，引导和撬动金融加大对扶贫领域的投入。
西南财经大学财税学院副院长李建军表示，从直接补助，变为通过奖补、贴息等方式的引导性投入可发挥财政资金的撬动作用。他建议，在扶贫开发领域，选取有市场空间的一些项目，通过PPP模式吸引社会资本进入，保障它们有长期稳定合理的盈利预期，可以有效加快贫困地区的发展速度。
此外，“财九条”中的《2016年—2020年扶贫资金平衡总方案》明确，加大基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，确保各项任务目标足额纳入滚动预算予以保障，不留缺口。例如，不久前，省财政厅出台办法明确，省级国有资本经营预算支出可调入一般公共预算，这将有助于国有资本产生的收益中国福彩app官方下载地用于扶贫。在此之前，我省也有实践，去年从省级国有资本经营预算中调出5000万元到一般公共预算。
王一宏表示，将扶贫工作与地方债、预算管理等财政改革进行深度融合，既可保障扶贫工作顺利进行，也为改革提供支撑和牵引。
啃“硬骨头”——
全国首创“贫困户优先股”
在扶贫资金使用上，“财九条”同样体现出浓厚的改革意识。
我省88个贫困县财力普遍薄弱。去年，贫困县的一般公共预算平均收入3.5亿元，比非贫困县平均低10.4亿元。“对扶贫攻坚来说，县级是主战场，县级政府是责任主体，政府最了解贫困群体和乡村的需求、困难，给予他们空间，可以加强财政资金的精准性和创新性。”王一宏表示，这也符合新《预算法》实施以来，减少专项转移支付，增加一般性转移支付的改革趋势。
“财九条”中明确，省财政将会同有关部门下放项目资金管理审批权限，尽可能将资金和项目管理权赋予市县，允许县级在同类项目中，整合统筹使用相关渠道下达的补助资金。对贫困县，按照“四到县”原则，省级财政将中国福彩app官方下载采取定向财力转移支付方式将专项扶贫资金分配到县。“定向财力转移支付”是我省创新性的改革实践。王一宏介绍，转移支付改革比较漫长，因此我省创新实施定向财力转移。具体来说，就是一改过去上级部门直接对微观项目进行决策的状况，而只确定资金的使用方向，把具体项目的决策权交给下级部门。比如，一笔资金要用于对某扶贫村进行建设，是维修道路还是安装路灯都由省级部门决定，容易导致与实际需求错位。而通过定向转移支付，上级只确定使用方向为村级基础设施改造，具体干什么、怎么干都由当地自己定，只需向上级部门反馈备案。
在更微观的层面，“财九条”也有创新。“财九条”中的《财政支农项目资产收益扶贫实施办法》，规定财政支农资金形成的资产，可划出一部分设立贫困户优先股，剩余部分再平均量化，切实为贫困户增收。
“贫困户优先股”为全国首创，针对的是财政支农资金投入到农民专业合作社形成的资产。王一宏举例，假设某村100户人，其中10户为贫困户，财政资金形成资产，平均股权量化后每户占股1%。根据规定，协商后，若将10%的股份划为贫困户优先股，分给10户贫困户，每户可占1%，剩余90%股份再量化给全体社员，每户可占0.9%。由此，贫困户每户股份将增加为1.9%。“贫困户优先股”突出“优先”，着力为贫困户增加长期稳定的收入来源。(记者 陈岩)
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张竞
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