安全生产新纪录背后的创新 ——透视四川岁末年初安全生产十项专项整治行动
3月11日，一个检查组悄然抵达达州市新兴煤矿，带队的是达州市委副书记罗东灵，还有市安监局局长王建。“监控系统值班记录不规范，应急广播系统不完善……”检查组突击暗访，发现了煤矿复工复产准备中存在的多个安全问题，并提出严肃批评，要求立即整改。“整改情况安监部门要及时跟踪‘回头看’。”临走时，罗东灵不忘叮嘱。
超前研判、全面排查、严格管控。2017年12月至2018年3月底，省政府安委会在全省范围内，针对交通运输、煤矿、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、电气火灾、工贸行业、特种设备、人员密集场所等十个领域开展安全生产专项整治行动。整治期间，全省各地各部门在省安办的统筹协调下，明晰权责、狠抓落实、强化督导，十项专项整治行动成效显著，各类事故得到有效防范，重特大事故得到坚决遏制。
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明晰权责
亮点举措：安全生产“两单一秘”制度，副县级领导干部到安监一线岗位历练
2018年春节前夕，德阳市副市长李成金带队前往什邡市检查岁末年初安全生产工作，陪同检查的有德阳市质监局副局长夏奇。夏奇还有一个特殊身份——李成金在质量技术监督领域的安全生产工作秘书。
这是德阳在全国首创的安全生产“两单一秘”制度的一部分。所谓“两单”，指《德阳市各级干部安全生产职责清单》和《德阳市各级各部门安全生产工作责任清单》。这两份清单，明确了德阳市党委、政府领导及其部门负责人的安全生产权力责任和全市各级党委、政府及其工作部门和功能区管理机构的安全生产职责。同时，德阳在全市推行市委、市政府领导安全生产工作秘书责任制度。按市委、市政府领导所分管的行业领域，由对应的市级部门的分管负责人作为市委、市政府领导的安全生产工作秘书，协助领导制定履职方案，履行安全生产工作职责。
安全生产监管工作，加强领导、明晰权责是重中之重。省政府安委会明确要求，各级政府要在同级党委的领导下，根据各地实际，确定安全生产专项整治的重点行业领域，落实责任，制定方案，全面部署岁末年初安全专项整治行动。各级行业主管部门要制定有针对性的专项治理行动方案，组织开展督查检查，督促本行业领域企业抓好落实。在专项整治行动期间，各地党委政府高度重视安全生产工作，形成了“一岗双责、党政同责、齐抓共管”的良好局面。
1月24日，自贡市委副书记、市长何树平主持召开2018年一季度全市安全生产委员会全体（扩大）会议，要求全市上下认真开展好岁末年初十项专项行动。2月1日至3日，内江市连续3天内召开市政府常务会、市委常委会、安全生产工作会暨一季度安委会，全面安排部署安全生产十大专项整治行动。为了推动安全生产“党政同责、一岗双责”要求落实，攀枝花市专门出台新规，要求新任副县级领导干部到安全监管一线岗位进行不少于1个月的历练。
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狠抓落实
亮点举措：乡镇安监员“换防”驻守监管，安全知识宣传到村到户
2月23日，春节假期刚过，泸州市叙永县召开了一次特别的煤矿安全生产“换防”会议。会上决定，原正东站全部安监员调整到后山镇驻守监管太康、金沙、后山、新房子、天池5个煤矿。原后山站全部安监员调整到正东镇驻守监管灯盏坪、刁林沟、佳源3个煤矿。
“节后复产，正东和后山两镇都是煤炭安全生产监管的重点区域。”叙永县煤管局局长吴永贵说，这次“换防”的目的，一是杜绝驻矿煤监员和煤矿企业讲人情、拉关系、不真查隐患，也是为了提高驻矿煤监员的业务能力，为煤矿企业安全生产提供保障。
十项专项整治行动过程中，全省各地立足实际，确定重点整治的行业领域，落实责任，制定方案，狠抓安全生产工作落实。在成都，市安监局对涉及临时搭建的第50届成都国际熊猫灯会、成都大庙会、金沙太阳节等3项大型活动进行了全面检查；组织7个检查组，对全市重点寺庙、道观等祈福场所进行检查。在资阳，市政府专门成立以分管副市长为组长、16个市安委会重点成员单位参加的安全生产专项整治行动领导小组，全面负责岁末年初安全生产工作；在泸州，市委副书记、市长刘强组织召开市长督办会，现场督办岁末年初十项专项整治行动问题整改。
整治期间，一些地方还有因地制宜的创新之举。今年春节，巴中市通江县三合乡马三垭村每户村民都收到一本救援手册和一副农村安全知识日历，许多村民的手机上还收到了一条安全知识短信。“每到冬季，巴中农村地区容易发生烤火中毒、粪池有限空间安全事故。”据巴中市安监局局长李本钦介绍，巴中在落实十项专项整治的基础上，增加了“安全知识普及专项行动”，建立安全知识宣传教育到村到户责任制，在新村聚居点开展“六个一”安全常识宣教活动，让“烤火必开窗、关窗先灭火”家喻户晓，有效防止了冬季烤火煤气中毒、火灾等事故。
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强化督导
亮点举措：暗访抽查安全生产重要点位，“考核+督导”促整改落实
“这些烟花爆竹是从哪里进货的？合格证有吗？”2月15日大年三十，省政府安办主任、省安监局（四川煤监局）局长孙建军带队前往成都市龙泉驿区，对个别烟花爆竹经营点进行暗访抽查。此行暗访的点位还包括部分寺庙、超市的应急疏散通道和消防设施等。
为了加强对安全生产专项整治行动工作落实情况的检查和督查，确保工作层层落实到位，省安办牵头成立11个安全生产督导工作组，对全省21个市（州）实现了督导全覆盖。截至2月初，各督导组通过查阅台账、实地检查等方式，督查了市（州）政府的42个部门、21个县（区、市）政府、42家生产经营单位，发现问题及隐患200余条，要求各市（州）认真督促整改督导发现的问题隐患，3月底前上报整改落实情况。
除了省级层面的督导督查，各市（州）也对辖区内的安全生产工作情况进行了督导。阿坝州成立了以副州长刘波涛任组长的州安委会岁末年初安全生产专项整治工作领导小组，下设四个片区督查组，分别由州经济和信息化委、州交通运输局、州城乡建设住房局、州安全监管局牵头，州级相关行业主管部门参与，已连续对州内各行业领域安全生产情况进行了两轮全覆盖专项督查。
南充市组建了5个工作组，对纳入市委市政府一级目标考核的99个市级部门（单位）的安全生产工作实施“考核+督导”。针对元旦、春运、春节等重点时段，派出9个督导组“包县”、3个暗访组“包片”实施两轮次安全生产明察暗访。春节假期后，南充市安监局领导班子成员又带领5个综合督查组，全覆盖督导各县（市、区）和19个行业部门节后复工复产安全。
今年元旦春节前后，全省未发生重特大生产安全事故，十项专项整治行动成效明显。不只是“双节”，截至今年3月，全省已连续47个月没有发生重特大生产安全事故，煤矿连续57个月没发生重特大事故，继续刷新着四川安全生产纪录。（记者 付真卿 余义勇）
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张竞
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