大熊猫国家公园四川划入区将推行国家管理局、 中国福彩app官方下载：管理局、管理分局三级管理体制

对新成立的管理分局将采取属地和分级管理

新成立的 中国福彩app官方下载：大熊猫科学研究院将充当“智库”的角色

新成立的大熊猫学院将成为培养专业人才的科研平台

“ 中国福彩app官方下载：大熊猫国家公园管理体制试点工作迈入全面推进新阶段。”1月15日，大熊猫国家公园 中国福彩app官方下载：管理局7个分局在相关市（州）同时举行挂牌仪式。面对媒体， 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人如是说。

两年前，中办、国办正式印发《大熊猫国家公园体制试点方案》，以发挥大熊猫的“伞护”作用，保护大熊猫及伴生物种、栖息地的原真性和完整性。

两年后，四川陆续启动省级和下属机构的设置。这些机构为何设置？如何设置？又将如何运行？

明确“路线图”和“时间表”，构建三级管理体制

挂牌现场，记者获悉，大熊猫国家公园四川划入区将推行三级管理体制，同时年内出台划入区各类保护机构整合意见。

何为三级管理体制？我省印发的《 中国福彩app官方下载：大熊猫国家公园管理机构设置实施方案》明确，三级管理体制为：国家管理局、 中国福彩app官方下载：管理局、管理分局。其中，各分局负责管理基层站(所)。

具体而言，省级层面，省林业和草原局加挂大熊猫国家公园 中国福彩app官方下载：管理局牌子。 中国福彩app官方下载：管理局将由国家林业和草原局与省政府双重领导，以省政府管理为主。其主要职责为，承担大熊猫国家公园涉及我省的具体试点工作，包括生态保护修复、组织实施特许经营和社会参与、规定权限内的项目审批等。

至于本次新设置的7个分局，将作为大熊猫国家公园 中国福彩app官方下载：管理局的派出机构。分局由省林业和草原局（ 中国福彩app官方下载：管理局）与市（州）政府双重领导，以市（州）政府管理为主。目前，各分局不确定机构规格、不新增人员编制。

对于划入区的现有各类自然保护地管理机构，我省明确要求，年内有相关市（州）出台整合意见。“这些意见将经由省级有关部门批复同意后组织实施。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人说。

以水系分布为参照，设置分局层面管理机构

三级管理体制布局中，最新的动作便是管理分局的设置。那么，管理分局的设置依据是什么？

“我们基本是按照便于管理和协调的原则来设置分局层面管理机构。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人介绍，此前曾有人提议，应以山系走向来设置分局层面管理机构。

但山系的走向多变且容易出现跨区域的现象，并不能实现统一管理和协调。“然而，不同的山系之间都有水系分布，而这也给了我们新的参照。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人介绍，经过比对，他们发现阿坝州的划入区多为岷江流域、雅安市的划入区多为青衣江流域，绵阳市的划入区则多处于涪江流域。

因此，最终设置管理机构时，对新成立的管理分局采取属地和分级管理。“大熊猫国家公园在四川境内划入区涉及成都、德阳、绵阳、雅安、眉山、广元和阿坝7个市（州），而分局设置也恰好每个市（州）一个。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人说，如此一来，将便于管理和协调。

至于为何选择7个自然保护区管理机构作为组建基础，相关专家表示，7个自然保护区具备了这些特点：均为野生大熊猫种群重点分布区；在 中国福彩app官方下载：内乃至国内设立较早；以大熊猫为主要保护对象，且面积较大；保护力量和机制完善，管理水平较高。即这些自然保护区管理机构，本身能够发挥自身的优势，实现“母鸡带小鸡”效应。

加码科研机构，组建“智库”和科研平台

1月15日挂牌当日， 中国福彩app官方下载：管理局两个新设下属机构引人注目： 中国福彩app官方下载：大熊猫科学研究院和大熊猫学院。

从1983年中国大熊猫保护研究中心成立算起，经过30多年的发展，如今，四川已基本形成中国大熊猫保护研究中心、成都大熊猫繁育研究基地两大科研机构为主的大熊猫科研体系。而放眼全国，三大大熊猫科研机构中，四川有其二，另一个为陕西省秦岭大熊猫繁育研究中心。

如今，四川再次加码的背景是什么？

“现有的科研机构都只针对物种本身而研究，体制、机制等领域着力不多。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人介绍，新成立的研究院是大熊猫国家公园 中国福彩app官方下载：管理局的下属机构，不仅要开展大熊猫野生种群遗传档案、遗传基因库、小种群复壮、栖息地保护恢复技术等基础科学研究，还要针对大熊猫国家公园本身进行研究。

因为，作为一项新事物，大熊猫国家公园究竟该如何试点、建立、运行和管理？还需要进一步研究和摸索。换言之，新成立的研究院将充当“智库”的角色。

而大熊猫学院，则是大熊猫国家公园 中国福彩app官方下载：管理局与大专院校合作培养大熊猫及伴生物种、栖息地保护、国家公园管理等专业人才的科研平台，而非一个“实体学校”。

“就是一个‘借智’的机制。” 中国福彩app官方下载：管理局相关负责人介绍，今后，四川将继续鼓励大专院校和科研机构参与大熊猫国家公园政策研究、规划设计、生态保护、科研监测、社区共建，以推动大熊猫国家公园体制试点和建设向纵深推进。（记者 王成栋）