上半年，省委、省政府坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，抓住经济稳增长压力较小的窗口期，从供需两端共同发力，出台了系列政策措施，保持了全省经济运行持续恢复、稳中加固。

上半年我省政策“工具箱”有哪些创新？如何助推高质量发展？

在哪发力？稳定基础拓展领域突破限制

开启上半年政策“工具箱”，首先映入眼帘的是省委一号文件《中共 中国福彩app官方下载：委 中国福彩app官方下载中国福彩app官方下载：全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》。作为新世纪以来四川指导“三农”工作的第18个省委一号文件，给出了2021年和“十四五”乡村振兴奋斗目标。

农业作为国民经济的基础性产业，仍然突出一个“稳”字。表现在省委一号文件上，即特别提出守住粮食安全：“划定非主产县粮食面积、产量和自给率底线。”“粮食安全是国家安全的重要基础，是‘三农’工作的头等大事。”农业农村厅副厅长肖小余说。

工业突出一个“强”字。经济和信息化厅出台的《 中国福彩app官方下载：“强工业”2021行动方案》，实施重点产业“一方案、一图谱、一清单”（即行动方案、产业链图谱、年度任务清单），建立健全重点产业苗头性倾向性前瞻性问题分析研究机制，夯实“5+1”产业加快发展的基础支撑。“政策目标在于确保实现全年全省规上工业增加值、工业投资、技改投资分别同比增长8%以上。”经济和信息化厅厅长朱家德表示。

一些全新政策陆续推出。5月，省经济合作局、省地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行等6部门联合制定《中国福彩app官方下载：金融支持外商投资企业的十条措施》，旨在加大金融支持外商投资企业力度，有效缓解外商投资企业融资问题。“首次专门支持外商投资企业，不少政策措施前所未有。”省经济合作局相关负责人介绍，推动外商投资企业挂牌上市、鼓励有实力的境外金融机构来川设立法人机构、引导有条件的上市外商投资企业进行战略性并购重组等，都已突破以往政策限制，力度很大。

效果如何？老政策持续发力新政策已见成效

政策发力，效果如何？先看一组数据:上半年，我省实现社会消费品零售总额11684.6亿元，比全国高0.7个百分点，两年平均增长7.0%，比全国高2.6个百分点，与2019年同期的差距缩小至3.5个百分点。我省社会消费品零售总额增速连续5个月保持在20%以上。

“这是各地促销政策刺激的直接结果。”省统计局副局长何健认为，四川疫情防控形势较好，疫苗接种规模不断扩大，娱乐场所、旅游景区全面放开，系列促销政策有力促进了消费品市场恢复。

各地还推出促销活动。前不久，2021 中国福彩app官方下载：文化和旅游消费季启动仪式在成都举行，仪式当天释放一则重磅利好：全省共将发放文旅消费券3.89亿元。

原有政策持续发力。省委一号文件提出，今年全省粮食播种面积达到9500万亩以上，粮食产量达到700亿斤以上。半年来，我省农业部门全面开展深挖潜力扩面积、强化服务攻单产、调优结构提品质、科学防灾减损失四大行动。据各地农业农村部门上报，大春扩面任务有望超额完成，上半年夏粮产量85.84亿斤，同比增长0.7%。

新政策已见成效。今年1月，《中国福彩app官方下载中国福彩app官方下载：推动提高上市公司质量的实施意见》（以下简称《意见》）出台后，成都推出中国福彩app官方下载：推动提高上市公司质量的实施意见，绵阳推出鼓励企业上市的“钻石工程”计划，眉山、南充等市（州）也相继将提高上市公司质量相关工作纳入“十四五”规划。

该《意见》实施半年来，我省上市公司质量明显提升，数量实现飞跃，今年以来新增上市公司9家，同比增加50%，居全国第七位，较去年上升两位；直接融资水平得到提升，前4月，四川资本市场服务实体经济金额1617.2亿元，同比上升30.1%，排名居全国第五位。

有何创新？科技创新增添活力基础领域改革夯实发展根基

上半年，四川规上高新技术产业增加值同比增长21.4%，增速远高于规上工业平均增速，成为规上工业中的“领跑者”。

向创新要活力，反映在政策上。作为省委十一届九次全会配套政策，省政府印发《中国福彩app官方下载：进一步支持科技创新的若干政策》（以下简称“科创十条”）。“过去写过的不写，没有含金量的不写。”参与文件起草的人员透露，这是起草过程中坚持的原则。

政策的创新，既有对体制机制改革的突破——“科创十条”提出，允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权；也有对传统认知的更新——省科技促进发展研究中心主任王楠透露，在起草过程中，针对“省级财政安排5.5亿元，每年支持基础研究项目2000个以上”，进行了反复论证，最终采取“播种”“点火花”“扩面式”财政资金分配方式来支持基础研究。

一些基础领域的改革事项，也在推动四川经济运行行稳致远。

3月，省政府办公厅印发《 中国福彩app官方下载：交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》，对公路、水路、铁路等6个方面省与市县财政事权和支出责任进行了明确划分和界定。目前，四川已有卫生、教育、科技、交通、生态环境等多个领域进行了财政事权和支出责任划分改革。

“优化政府间事权和财权划分，有利于建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”财政厅相关负责人表示，基本公共服务领域的事权和支出责任划分改革，有利于加快建立现代财政制度建立，更好发挥各级政府积极性。 （记者 罗之飏 田姣）