2013年省委一号文件解读
2013年省委一号文件就创新农业经营体制机制、加快发展现代农业、促进农民增收作出安排部署。2月25日，省委农工委副主任杨新元对今年省委一号文件进行了解读。
加快培育新型农业经营主体
杨新元介绍，创新农业经营体制机制，关键在于加快培育新型农业经营主体。文件从多个方面作出部署：
一是强调坚持和完善农村基本经营制度。在稳定土地承包关系基础上，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，通过奖励补助等多种办法扶持联户经营、专业大户、家庭农场。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。
二是加快培养新型职业农民，将探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制，对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业落实补助和贷款支持等政策。
三是加大对农民合作组织扶持力度。明确要求增加农民合作组织扶持资金，逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模，落实合作组织税收和用地优惠政策，建立合作组织带头人人才库和培训基地，探索财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份的机制。
四是提出构建农业社会化服务新机制。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台，引导经营性服务组织参与公益性服务。
促农增收实行三条新政策
省委一号文件对促农增收作出部署，其中三条新政策非常关键。杨新元说，一是实行农民增收工作县（市、区）委书记和县（市、区）长负责制，这在全国来说都是一个创新。二是提高市（州）、县（市、区）党委、政府目标管理中农民增收指标权重。三是对促进农民增收特别是贫困地区贫困农户增收成效突出的县（市、区）进行表扬鼓励。
同时，文件提出，加快推进农村土地确权登记颁证工作，所需经费纳入同级财政预算。特别提出探索确权登记颁证后增加农民财产性收入的改革试点。这项改革试点的指向很明确，就是要在农村土地确权颁证后通过体制机制创新，增加农民财产性收入。
新举措促现代农业发展
省委一号文件对加快现代农业发展提出新举措：在粮食等主要农产品供给保障上，提出实施“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程，实施新一轮“菜篮子”工程和种养业良种工程，完善粮油肉等主要农产品收购储备机制；在现代农业产业基地建设上，推进新一轮60个现代农业重点县、40个现代畜牧业重点县和40个现代林业重点县建设，打造一批千亿、百亿优势特色产业；在基础设施建设上，新开工11个大中型骨干水利工程，新建200万亩高标准农田，实施农业机械化示范县建设工程；在农产品流通上，明确农产品流通基础设施用地优先纳入土地利用规划，扩大绿色通道政策覆盖的农产品范围；在龙头企业培育上，提出对农产品销售收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的龙头企业给予奖励，创建一批省级农业产业化示范基地。
抓好新农村示范县建设
杨新元说，省委一号文件进一步明确把产村相融、成片推进新农村建设作为统筹城乡发展、加快农村全面小康建设的综合性载体。在新村建设上，要抓好新一轮60个新农村建设成片推进示范县建设，增加新村基础设施建设投入；在基础设施上，明确“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，要完善农村电网，加快乡镇通畅和建制村通达工程建设，提高农村信息网络覆盖率；在公共服务上，要办好村小学和教学点，提高新型农村合作医疗政府补助标准，研究制定相对统一的区域城乡低保标准，建立农村文化投入保障机制；在创新农村社会管理上，要健全村级组织运转和基本公共服务经费保障机制，完善村务公开民主管理，保障外出村民在本村、外来人口在居住村的民主权利和物质利益；在生态文明建设上，提出确保农村生态建设基本用地，推进重点生态工程，落实生态保护建设的各项政策。（记者 邹渠）
责任编辑：
白婉苹
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