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　　若尔盖九曲黄河第一湾

　　牧草机械化收割

　　优良种畜示范场

　　牧旅结合示范点

　　舍饲半舍饲示范点

　　大美川西北草原

　　四川2011年启动草原生态保护补奖政策，5年“疗伤”引发绿色裂变——

　　7月20日，若尔盖花湖，中国最美高寒湿地草原。成都小伙儿孙一博用婚纱照定格美轮美奂：蓝天白云，满眼青葱织就一望无垠的草毯，水丰草美牛羊壮肥……

　　——5年前的若尔盖草原，978万亩可利用草地中430万亩严重退化，沙漠化70万亩，小土堆上老鼠时常探头，瘦弱草地遍布斑驳，亩产草量锐减50%。

　　6月25日，《人民日报》一张照片惹人关注：近百只北返迁徙的黑颈鹤驻足红原月亮湾，戏水觅食。日渐丰盈的川西北高原，成为它们衣食无虞的新家。

　　——几年前，一支科考队在红原痛心地发现，红军长征路过的这片大草原，退化、沙化、荒漠化严重，鼠虫害猖獗，草地生态逆向演替。

　　 中国福彩app官方下载：农业厅6月发布《2014年草原监测报告》给出最有力印证——全省天然草原综合植被盖度83.5%，比5年前提高7.1个百分点，生态持续好转。

　　大美草原缘何巨变？2011年7月，全省草原生态保护补助奖励机制政策动员会给出答案——按国家统一部署，我省启动草原生态保护生态补奖机制，着手抚平草原累累伤痕。今年是政策实施第一个周期的最后一年。

　　“疗伤”5年，大美川西北上演了怎样的草原“变”奏曲？

　　改革求变

　　2亿亩草原拉响生态警钟启动“疗伤”程序

　　宛如绿宝石的若尔盖草原，被誉为“川西北高原的绿洲”，但数年前，六成湖泊干涸，每年沙化速度逾11%。

　　这在四川并不鲜见。川西北草原是全国第五大牧区，天然草原2.45亿亩，其中可利用草原2.12亿亩，占全省草原总面积78.3%。牧区草原成为全省最大陆地生态系统，调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气，是长江黄河上游重要的生态屏障，在维护全国生态安全中具有十分重要的战略地位。

　　珍惜好这片绿色财富，责任重大。

　　但我省牧区大多地处高寒，气候恶劣，灾害频繁，草畜矛盾尖锐。“2010年平均超载率高达45.8%，草地退化1.67亿亩，占牧区可利用草原面积78%，一些纯牧县甚至超过90%，部分草原完全丧失生态功能和生产能力。”省农业厅相关负责人透露，草原生态环境总体恶化趋势未得到根本扭转。

　　草原拉响四川可持续发展的警钟。

　　我省牧区集中分布在甘孜、阿坝、凉山，涉及48县，幅员29.78万平方公里，占全省61.4%，是全面小康重点难点地区。2010年，牧区人均纯收入2628元，仅是全省农民人均的51.1%。草原“受伤”，让增收来源单一的牧民收入差距越来越大。“草伤”，不仅影响牧区经济社会可持续发展及和谐安宁，还直接威胁全国生态安全。给子孙后代留下一片什么样的草原？漫天黄沙，还是满眼葱茏？

　　让疲惫不堪的草原休养生息，为满目疮痍的草原“疗伤”，刻不容缓。

　　筹谋长远，中央改革求变——2010年，国务院常务会两次部署草原保护和牧区又好又快发展工作，决定中央财政每年安排136亿元，在四川等8个主要牧区全面建立草原生态保护补奖机制，启动“疗伤”程序。

　　思路清晰——坚持保护草原生态和促进牧民增收相结合，实施禁牧补助和草畜平衡奖励、给予牧民生产性补贴等一整套支持政策。

　　这是继2003年退牧还草工程以来，国家促进牧区发展又一项重大战略，也是新中国成立后在草原生态保护上资金最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策。

　　砸下真金白银，目的只有一个：在工程区内基本达到草畜平衡、畜牧业发展方式转变，实现“草原增绿、牧业增效、牧民增收”。

　　一场青草碧水保卫战在四川广袤草原果断打响。

　　新政谋变

　　打出精准“组合拳”加快草原畜牧业转型发展

　　1968年，英国学者哈丁提出“公地悲剧”理论，正是以放牧举例：牧民在公共草场放牧，明知再增养将降低草场质量，但每人仍从私利出发多养羊。于是，草场持续退化至无法养羊，最终牧民破产。

　　2010年，草原“公地悲剧”在川尤为突出——平均超载率45.8%。解决之道：管理规范。“实现草畜平衡是新政根本要求、核心和难点。除增草舍饲等措施外，关键是想方设法把超载牲畜减下来，尽快实现动态平衡。”省农业厅负责人指出。

　　力度不小。2011年启动当年，我省迅速将9.6亿元落实到2.12亿亩草原和48个牧区县逾100万户牧户手里。

　　在时任阿坝州副州长田晓丹看来，这无疑给久旱的草原下了场甘霖。

　　在四川草原监管者眼里，新政更是一套精准“组合拳”——

　　第一招：禁牧补助。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧及位于大江大河水源涵养区草原禁牧封育，中央财政每亩补6元。期满据生态功能恢复情况，继续禁牧或转入草畜平衡、合理利用。

　　第二招：草畜平衡奖励。对禁牧区以外可利用草原，确定草畜平衡点，核定合理载畜量，中央财政对履行超载减畜计划牧民每亩奖1.5元。牧民实施季节性休牧和划区轮牧。

　　第三招：三大补贴。畜牧品种改良补贴＋人工牧草良种补贴＋牧民生产资料综合补贴，在肉牛和绵羊良种补贴基础上纳入牦牛和山羊；牧草良种每亩补10元；对牧民生产用柴油等生产资料每户补500元，降低生产生活成本。

　　禁牧封育意味着大量超载牲畜出栏，是否减少畜产品供应，减少牧民收入？

　　牧民很快因指挥棒转向而吃下“定心丸”——一边补奖，一边大力建设人工打贮草基地、“两棚一圈”、牲畜改良点，培育现代家庭牧场、牧业专合社、畜产品加工企业，发展草原观光旅游等试点示范，转型提质增效。

　　思路笃定：转变畜牧业发展方式。“不是简单减饲养量，而是提高生产水平，从以游牧为主的传统畜牧业向舍饲半舍饲现代畜牧业跨越。”省农业厅负责人指出。

　　靠补助为170头牦牛建起暖棚，松潘川主寺镇的仁清州再也不担心下场雪就一场空。基础设施极大改善，让牛羊彻底走出“夏饱、秋肥、冬瘦、春死”怪圈。

　　“别看羊少了，但草场生态好了，加上补奖，收入不比以前少！”红原哈拉玛草原益西彭措尝到甜头，羔羊9月出栏，再卖些成年羊，轻松完成减畜任务。

　　“禁牧不禁养，减畜不减肉，减畜不减收”，生态修复、畜产品充足、牧民增收，一举三得——5年来，这已成为全省牧民的共识，也是沉甸甸的收获。

　　合力促变

　　六招齐出连年夺优秀草原增绿牧业增效牧民增收

　　今年2月全省农业工作会议上，一则信息激动人心：四川草原生态保护补奖政策平稳有效实施，连续4年全国绩效考评优秀，获财政部、农业部肯定。

　　秘诀何在？

　　加强协调。各级把政策纳入重点民生工程，从省到牧户层层签订“军令状”，实行目标督查和绩效考核，形成党政统筹、部门配合、乡村联动工作格局。

　　夯实基础。打破“大锅饭”，2.12亿亩全部承包到户。48县将所有禁牧和草畜平衡草原划为基本草原。印发禁牧、草畜平衡管理办法等整套制度，按章操作、规范实施。

　　管好资金。坚持“规范操作、严格考核、公示公告、兑现到户”，推行“一卡通（一折通）”兑付，确保资金发放对象金额零误差。

　　配套有力。省财政每年安排1.5亿元，州县筹措7000多万元配套。“与现代草原畜牧业发展、退牧还草、游牧民定居和牧区扶贫开发等工程结合，地方添把火，形成合力。”省财政厅负责人表示。

　　宣传督查与监理监测并举：先后培训干群35万余人次，发放宣传资料900多万份，建立省巡查、州抽查、县普查监督检查制度，逗硬考评落后县约谈问责制，聘任村级草原管护员7410人，确保每个实施村有草管员，查处违法案件488件，搭建全省监测网络平台……6招齐出，补奖政策成为牧民满意的民心工程。

　　四年水滴石穿，川西北大美草原新篇章已然写就：在48县共实施禁牧补助7000万亩、草畜平衡奖励1.42亿亩、牧草良种补贴860万亩、牧民生产资料综合补贴45.2万户，兑现补奖38亿多元，惠及牧户100余万户400多万人。

　　一组数据更是标注出新政发展高度和惠民力度。

　　——生态治理效果初现。监测显示，牧区草原综合植被盖度83.5%，比2010年提高7.1个百分点；牲畜超载率10.6%，比2010年下降35.2个百分点。

　　——畜牧生产转型提质。建成标准化“两棚一圈”近2.5万户、200万平方米；人工种草760万亩，建打贮草基地300万亩、现代家庭牧场300个、牲畜改良点600余个，引购优良种畜近3万头（只）。2014年牛羊肉总产量18.4万吨，较2010年增长8%。

　　——农牧民收入显著提高。行业统计，2014年牧区农牧民人均纯收入6250元，较2010年增加3600元以上，每年补奖资金人均增收230元，成为增收重要因素之一，减畜不减收政策目标基本实现。

　　昭觉新城镇跳窝坝村尔古伍合，2013年带头承包230亩草地养凉山半细毛羊，去年挣下12万元，今年又牵回30头牛，“野心”更大：赚上20万元！

　　草更青，水更碧，天更蓝，人更富，“草原增绿、牧业增效、牧民增收”的良性互动已在川西北奏出美丽四川新乐章，一道道青草生态屏障正巍然屹立。

　　五年是一座里程碑，一个逗点。瞄准2015年终点，朝着下一个五年的终点线，四川大美草原果断上路。

　　草原生态保护补奖政策实施5年周期近尾声，评估专家呼吁——

　　呵护草原期待建立长效机制

　　为及时准确掌握政策实施效果，我省组建由西南民族大学、四川农业大学、省草原工作总站、省草原科学研究院等单位专家组成的 中国福彩app官方下载：实施草原生态补奖机制政策评估专家团队，2011年起在三州48县补奖政策实施区域建立100个固定监测点，每年获取9000个样方数据及三州6县17乡22村172户跟踪调查数据，采用“3S”技术与信息技术相结合等方法全程评估，2014年底形成中期评估研究报告。

　　报告充分肯定草原生态补奖政策实施取得阶段性成效的同时，指出：全省天然草原总体退化状况仍未根本转变，还存在补奖标准偏低，部分禁牧区监管不力，局部地区牲畜超载严重，草原畜牧业基础设施和抗灾保畜能力薄弱等问题。

　　评估组专家建议，加快草原生态文明建设，全面实现草原增绿、牧业增效、牧民增收目标，应进一步建立健全草原生态补奖长效机制，完善配套政策，加大畜牧业基础设施投入，促进牧区又好又快发展。

　　延长草原生态补奖政策实施期限，建立补奖政策长效机制。草原生态补奖政策是我省牧区有史以来惠及牧民最广、政策收益最多的一项德政工程、民生工程，深受广大牧民欢迎。第一轮补奖政策实施期限即将结束，但由于我省草原大多地处高寒牧区，草原生态脆弱，草原植被恢复期长，从目前实施情况来看，补奖政策实施成效尚不充分，而草原生态环境好坏直接关系到牧民生存和长江中下游生态安全。评估专家认为，国家应延长草原补奖政策实施年限，并作为草原牧区一项生态环境保护补偿政策长期执行下去，补充完善相关政策内容，建立草原生态保护长效机制，对于巩固提升政策实施效果，建设美丽草原十分必要。

　　提高补奖标准，稳定完善草原生态补奖政策。川西北草原地处青藏高原东南缘，生态环境恶劣，草原对超载和过牧极为敏感，生态恢复任务尤为艰巨紧迫，将补奖标准合理提高，补偿牧民因禁牧和草畜平衡造成的经济损失，确保禁牧不禁养，减畜不减收，才能进一步调动牧民保护草原的积极性。国家现行补奖标准按内蒙古草原生产力和舍饲圈养成本计算，与青藏高原牧区特别是川西北牧区实际差异较大。

　　出台补奖政策配套措施，推进草原畜牧业转型升级。建议制定出台加快转变发展方式、积极发展现代草原畜牧业的政策措施，启动特色畜牧业示范建设工程、牧区防灾减灾工程等，加强宣传培训，强化政策引导，大力推广舍饲、半舍饲生产经营方式，促进草原畜牧业转型提质，弥补补奖政策短板，形成政策合力，增强政策实施综合效果。

　　加强依法监管，保障补奖政策实施效果。建议增加草原监理监测体系建设投入，支持加强草原执法监督、草原监测等技术服务体系建设，提高村级草原管护员工作待遇，改善草原监理监测工作条件，提高监理监测工作水平，为补奖机制建立提供必要的人力、物力、财力保障和技术支撑。专家认为，应重点加强草原禁牧区的管护，确保退化区植被尽快恢复、脆弱区生态尽快改善。

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　　点位聚焦

　　红原：川西北生态经济示范初见端倪

　　到红原赏草原花海、观候鸟迁徙、摄日落日出，已是一种时尚。

　　红原，近93%国土为天然草原，可利用草原1121万亩。2011年来，年度实施草原禁牧476万亩、草畜平衡643.15万亩，兑现综合补贴7662户、牧草良种补贴19万亩，减畜16万个羊单位，建户营打贮草地14.2万亩、标准牲畜暖棚1970个，完成良种引购1200头，植被盖度从65%升至87%。该县还积极构建现代畜牧业产业体系，年设牦牛冻精改良点44个，建家庭示范牧场215户，专合社33个，牦牛健康养殖基地9个，产业化龙头企业5个，特色产业品牌基地初步形成。牧户与政策牦牛保险“联防抗灾”让参保户户均增收900元，上规模牧家乐18家、家庭旅游示范户170家，农牧旅相融促进转产转业700余人。

　　2014年，全县畜牧业产值4.16亿元，农牧民人均纯收入9565元，川西北生态经济示范县建设初见端倪。

　　理塘大河边牧场：打造家庭牧场旅游风情园

　　去年，大河边牧场的所波把大部分牲畜出栏，全力搞旅游接待、骑游、销售畜产品，年收入近30万元。

　　所波的故事不断重演。2011年来，理塘依托现代草原畜牧业发展项目，在大河边培育以“牧区休闲观光、牧场风情体验、牧区饮食娱乐”为一体的牧家乐、牧场游，实现三产联动。

　　大河边牧场和毛垭草原19户牧户集中联片打造“现代家庭牧场旅游风情园”，涉及游牧文化及游牧民生产生活用品展示中心、特色畜产品展销及牧家生活体验中心、社区观光游道、现代家庭牧场建设等。目前，已完成村级标准化草场示范建设2000亩，户营割草基地500亩，10户家庭牧场每年回报村民各项收入达60万元。

　　会东野租乡柏栎箐村：高寒村的绿色财富之变

　　柏栎箐村，典型的高寒村，牧业经济收入占农业收入70%以上。

　　2011年，该村创新管理，实施禁牧面积6911亩、草畜平衡6021亩，严格以草定畜，联户承包12850亩，年出栏牛5头或羊30只以上的20户配套圈舍80平方米，人工种草10亩以上，划区轮牧或夏季放牧100亩以上。

　　24.45万元补奖资金带来显著成效——通过冬季舍饲半舍饲养殖补饲干草和精料，牛出栏由4岁降至20个月、羊由2.5岁降至1.5岁。全村出栏牛243头、羊5599头，产值1180万元，户平牛羊赚5万元。县草料站监测，全村天然草原产草量284公斤一亩，较政策实施前提高67%　，牲畜超载率由18.9%降至14.5%，实现草畜动态平衡。