“春风”再来 四川如何排兵布“镇”

  • 2016年05月17日 09时14分
  • 来源: 四川日报
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      江油市青莲镇

     

      江油市青莲镇

     

      游客在雅安市雨城区上里古镇游玩

      宽阔整洁的城市街道,完善的公共设施,优美的人文环境……近年来,德阳市黄许镇的变化很大,许多只在县城、市区才能看到的公共设施,陆续“摆”进小镇。

      变化,与2013年的一场“春风”直接相关。当年5月,我省印发《2013年 中国福彩app官方下载:加快推进新型城镇化重点工作实施方案》,明确提出实施“百镇建设试点行动”,黄许镇位列其中。

      百镇建设行动的“春风”为何而吹?吹出了一条怎样的西部乡村城镇化道路?

      打造特色小城镇,“先手棋”是坚持规划引领,做到科学布局、凸显特色,打破“千镇一面”发展困境,为小城镇建设注入鲜活的生命力

      打造特色小城镇,核心之举在强化产业支撑,以特色产业立镇,破解小城镇“空心化”难题,让农业转移人口在“家门口”就业创业

      打造特色小城镇,根本动力在深化改革,充分发挥市场主体作用,摒弃“政府大包大揽”的传统做法,着力培育和提升小城镇自我发展能力

      小镇大事

      推进“扩权强镇”

      依法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限

      实施“一站式服务”

      将镇级行政管理权限和公共服务事项集中纳入便民服务中心,明确办事依据、办事程序和办结时限,减少办事环节流程

      放开落户限制

      四川在全国率先全面放开特大城市以外的城镇落户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件

      推进社保制度改革

      健全农业转移人口社保体系,全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策,增强对农业人口向小城镇转移的吸引力

      推动社会资本投入

      发挥省级财政资金撬动作用,建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制,探索PPP、BT等市场融资方式

      大背景

      百镇建设行动起步恰逢其时 顺应世界潮流

      在四川城镇化历程中,2013年不同寻常:

      这一年,全省城镇化率达44.9%,近10年来首次超越工业化率,终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史。

      这一年,泸州、绵阳、南充三城人口突破百万,终结了四川除成都外百万人口城市为零的历史。

      这一年,全国全面深化改革起步,省委十届三次全会明确,将实施“三大发展战略”,推进“两个跨越”,特别是要实施多点多极支撑发展战略,在提升首位城市的同时,着力次级突破,夯实底部基础,形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

      站在历史性的节点之上,重新审视四川城镇化的现状,成绩背后有尴尬:全省中小城镇数量多,但规模小;基础条件差、产业趋同、缺乏特色、发展缺乏扶持政策和资金投入。2013年,全省城镇化率为44.9%,但仍低于全国平均水平近10个百分点,排名全国倒数第七。与此相对,全省2000多个镇平均常住人口只有5000左右,不及全国平均水平的一半。

      最令人揪心的是地域上的严重不平衡:经济发达的成都平原地区,小城镇数量占到全省的42%,而数量最少的三州地区只占全省3%。

      在此背景之下,百镇建设行动的起步可谓恰逢其时。“若不尽快夯实小城镇,恐进一步加剧地域间的不平衡,威胁城镇化与工业化的良性互动。”省住建厅相关负责人表示,百镇建设行动的实施将明显增强小城镇的吸纳力、承载力和辐射力,带动全省小城镇建设水平整体提高,使其成为转移吸纳农业人口的前沿阵地,从而为全省底部基础的夯实奠定基础。

      这也是世界的选择。依托小城镇实现高水平的城镇化,在发达国家已有先例。在德国,除了柏林、汉堡等少数城市外,绝大多数是中小型城市。在美国,10万人以下的小城市(镇)约占城市总数的99%。

      百镇建设行动正式启动,标志着我省城镇化建设的主战场聚焦在了四川版图上星罗棋布的2000余个小城镇。

      省住建厅相关负责人告诉记者,“100”这一数字,绝非“拍脑袋”的结果,而是经过充分调研、反复权衡。数量太多,政策和资金支持难以发挥明显的作用;数量太少,难以覆盖全省各个区域,不具备示范价值。几经权衡,四川以“百”为单位切入,连续三年递进,这样,300个镇在全省小城镇中的占比略超1/7,成为引领前行的第一梯队,而每个市州有至少10个的试点镇,每个县有一到两个的试点镇,覆盖了不同类型的区域,具有示范作用。

      大思路

      不靠“拍脑袋”上项目 不搞财政资金集成的“盆景”

      翻开我省城镇化历程,在启动百镇建设行动之前的30年中,小城镇的建设至少经历了两次热潮。

      第一个热潮伴随着改革开放的春风出现,直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业发展如火如荼,从国家到省都给予大力政策支持,小镇发展迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关负责人回忆,但由于对集聚效应理解不足,对规划理念理解不足,一拥而上,盲目发展,野蛮生长,最终导致诸多问题。

      第二个热潮始于2003年。当年,我省出台意见,要求在2010年前抓好500个重点镇建设,但总体来说,虽然有目标,但是没有明确的路径,最终依然效果不佳。

      新形势下,全省百镇建设行动全新出发,这次行动始终把“人的城镇化”作为根本,强化了顶层设计和实施路径的创新,形成了西部大省推进特色小城镇建设的生动实践。

      探索创新从规划开始。300个试点镇坚持“多规合一”,总体规划和控制性详规同步推进,土地、城建、产业等单一规划不再“打架”,整合形成一套科学的小城镇建设规划体系。与此同时,我省还根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局等不同情况,坚持“一镇一规”,破解“千镇一面”的发展困境。“空心化”难题如何化解是小城镇建设成败的关键所在。3年来,我省始终坚持把农业转移人口在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇建设工作的核心位置。新都区新繁镇围绕“新繁泡菜”和家具产业做文章,实现年产值175亿元,转移农村劳动力3.1万多人;泸州二郎镇围绕一瓶酒,建起展示四川白酒文化的特色名镇……3年来,300个镇就地就近转移农业人口约63.6万。300个小镇初步形成工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业六大特色产业发展模式,产城相融、特色兴镇的格局加快形成。“不搞‘大包大揽’,不靠‘拍脑袋’上项目,不搞财政资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关负责人介绍,百镇建设行动坚持以改革为动力,向改革要“小城镇管理活力”,向改革要“农村人口市民化”,向改革要“钱从哪里来”,目的就是要培育和提升小城镇的自我发展能力。内江市威远县连界镇创新推出“政府+企业+银行”融资模式,最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。新津县、大竹县通过委托或直接交办等形式,将97项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间,改革在小城镇蔚然成风。

      小镇故事〈

      广元朝天区羊木镇党委书记郑刚:

      山区小镇的“弯路”与“新路”

      我们这个羊木镇,镇虽然不大,但历史悠久得很,最早可追溯到宋代以前。这里四面环山,当中一片平地。全镇面积101平方公里,城镇建成区面积达1.6平方公里,镇域总人口2.3万人,城镇化率达47%。

      目前,我们是百镇建设行动的试点镇,发展方向非常清晰,就是要依托兰渝铁路建设商贸物流特色镇,甚至成为“川甘陕结合部”的商贸物流重镇。

      放在三年前看,“川甘陕结合部”非但不是羊木镇的机遇,反而是制约。比如要想进入这片山间的小平坝,坐汽车要顺着山路拐三道急弯,长15米以上的车根本进不来,产业基础更是薄弱。

      咋个薄弱?从人口结构看,羊木镇是典型的农业镇,2012年我们建成了川东北最大的食用菌基地,种植户户均收入10万元。但是只靠农业“一只脚”,很难让全镇群众脱贫致富,实施城镇化建设,羊木镇必须找到另一只产业的“支撑脚”,与农业形成互动。

      另一只“支撑脚”在哪?考虑再三,我们一度准备依托矿业,因为辖区内拥有煤、铝土等矿产资源,发展以矿业为主的第二产业或许是羊木突围的方向。我们曾经把建设工业特色镇确定为我们的定位。

      但局限性很快显示出来。首先是规模小,2012年,羊木镇规模以下工业企业共8家,全年实现工业总产值仅2150万元,对小镇发展作用有限。而在规模之外,矿业带来的潜在污染也与羊木镇优良的自然环境不相符合,随着更严格的环保要求和去产能大势,小矿、小厂难逃关停命运。

      在这种背景下,我们及时“刹车”“转弯”,另谋出路,也就在这个时候,兰渝铁路延伸到了小镇,我们灵机一动,把目光聚焦在穿辖区而过的兰渝铁路上。

      兰渝铁路在羊木设有一座车站,羊木火车站南北宽140米,东西长600米,总占地面积8.4万平方米。设计到发线5条,基本站台一座,配套货场1处,货物线2条。为啥不借助这条通道搞物流呢?

      说干就干。一方面,我们决定立即减量关停相关污染企业,限制第二产业的发展。同时,启动物流园区的规划建设,主要以仓储物流和资源综合加工为主。未来羊木不仅可以成为北煤南运的重要中转站,我们的特色农产品也可以通过这条铁路辐射更广阔的市场。

      我们坚信,这条路走对了!

    责任编辑: 刘怡
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  • 2016年05月17日 09时14分
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      游客在雅安市雨城区上里古镇游玩

      宽阔整洁的城市街道,完善的公共设施,优美的人文环境……近年来,德阳市黄许镇的变化很大,许多只在县城、市区才能看到的公共设施,陆续“摆”进小镇。

      变化,与2013年的一场“春风”直接相关。当年5月,我省印发《2013年 中国福彩app官方下载:加快推进新型城镇化重点工作实施方案》,明确提出实施“百镇建设试点行动”,黄许镇位列其中。

      百镇建设行动的“春风”为何而吹?吹出了一条怎样的西部乡村城镇化道路?

      打造特色小城镇,“先手棋”是坚持规划引领,做到科学布局、凸显特色,打破“千镇一面”发展困境,为小城镇建设注入鲜活的生命力

      打造特色小城镇,核心之举在强化产业支撑,以特色产业立镇,破解小城镇“空心化”难题,让农业转移人口在“家门口”就业创业

      打造特色小城镇,根本动力在深化改革,充分发挥市场主体作用,摒弃“政府大包大揽”的传统做法,着力培育和提升小城镇自我发展能力

      小镇大事

      推进“扩权强镇”

      依法赋予或行政委托试点镇县级经济社会管理权限

      实施“一站式服务”

      将镇级行政管理权限和公共服务事项集中纳入便民服务中心,明确办事依据、办事程序和办结时限,减少办事环节流程

      放开落户限制

      四川在全国率先全面放开特大城市以外的城镇落户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件

      推进社保制度改革

      健全农业转移人口社保体系,全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策,增强对农业人口向小城镇转移的吸引力

      推动社会资本投入

      发挥省级财政资金撬动作用,建立多主体、多渠道、多形式的投融资机制,探索PPP、BT等市场融资方式

      大背景

      百镇建设行动起步恰逢其时 顺应世界潮流

      在四川城镇化历程中,2013年不同寻常:

      这一年,全省城镇化率达44.9%,近10年来首次超越工业化率,终结了城镇化率长期落后于工业化率的历史。

      这一年,泸州、绵阳、南充三城人口突破百万,终结了四川除成都外百万人口城市为零的历史。

      这一年,全国全面深化改革起步,省委十届三次全会明确,将实施“三大发展战略”,推进“两个跨越”,特别是要实施多点多极支撑发展战略,在提升首位城市的同时,着力次级突破,夯实底部基础,形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。

      站在历史性的节点之上,重新审视四川城镇化的现状,成绩背后有尴尬:全省中小城镇数量多,但规模小;基础条件差、产业趋同、缺乏特色、发展缺乏扶持政策和资金投入。2013年,全省城镇化率为44.9%,但仍低于全国平均水平近10个百分点,排名全国倒数第七。与此相对,全省2000多个镇平均常住人口只有5000左右,不及全国平均水平的一半。

      最令人揪心的是地域上的严重不平衡:经济发达的成都平原地区,小城镇数量占到全省的42%,而数量最少的三州地区只占全省3%。

      在此背景之下,百镇建设行动的起步可谓恰逢其时。“若不尽快夯实小城镇,恐进一步加剧地域间的不平衡,威胁城镇化与工业化的良性互动。”省住建厅相关负责人表示,百镇建设行动的实施将明显增强小城镇的吸纳力、承载力和辐射力,带动全省小城镇建设水平整体提高,使其成为转移吸纳农业人口的前沿阵地,从而为全省底部基础的夯实奠定基础。

      这也是世界的选择。依托小城镇实现高水平的城镇化,在发达国家已有先例。在德国,除了柏林、汉堡等少数城市外,绝大多数是中小型城市。在美国,10万人以下的小城市(镇)约占城市总数的99%。

      百镇建设行动正式启动,标志着我省城镇化建设的主战场聚焦在了四川版图上星罗棋布的2000余个小城镇。

      省住建厅相关负责人告诉记者,“100”这一数字,绝非“拍脑袋”的结果,而是经过充分调研、反复权衡。数量太多,政策和资金支持难以发挥明显的作用;数量太少,难以覆盖全省各个区域,不具备示范价值。几经权衡,四川以“百”为单位切入,连续三年递进,这样,300个镇在全省小城镇中的占比略超1/7,成为引领前行的第一梯队,而每个市州有至少10个的试点镇,每个县有一到两个的试点镇,覆盖了不同类型的区域,具有示范作用。

      大思路

      不靠“拍脑袋”上项目 不搞财政资金集成的“盆景”

      翻开我省城镇化历程,在启动百镇建设行动之前的30年中,小城镇的建设至少经历了两次热潮。

      第一个热潮伴随着改革开放的春风出现,直至上世纪整个90年代。“那时乡镇企业发展如火如荼,从国家到省都给予大力政策支持,小镇发展迎来了‘黄金时代’。”省住建厅相关负责人回忆,但由于对集聚效应理解不足,对规划理念理解不足,一拥而上,盲目发展,野蛮生长,最终导致诸多问题。

      第二个热潮始于2003年。当年,我省出台意见,要求在2010年前抓好500个重点镇建设,但总体来说,虽然有目标,但是没有明确的路径,最终依然效果不佳。

      新形势下,全省百镇建设行动全新出发,这次行动始终把“人的城镇化”作为根本,强化了顶层设计和实施路径的创新,形成了西部大省推进特色小城镇建设的生动实践。

      探索创新从规划开始。300个试点镇坚持“多规合一”,总体规划和控制性详规同步推进,土地、城建、产业等单一规划不再“打架”,整合形成一套科学的小城镇建设规划体系。与此同时,我省还根据各镇产业优势、人口集聚、人居环境、空间布局等不同情况,坚持“一镇一规”,破解“千镇一面”的发展困境。“空心化”难题如何化解是小城镇建设成败的关键所在。3年来,我省始终坚持把农业转移人口在“家门口”就近就业创业放在推进小城镇建设工作的核心位置。新都区新繁镇围绕“新繁泡菜”和家具产业做文章,实现年产值175亿元,转移农村劳动力3.1万多人;泸州二郎镇围绕一瓶酒,建起展示四川白酒文化的特色名镇……3年来,300个镇就地就近转移农业人口约63.6万。300个小镇初步形成工业园区、旅游观光、商贸物流、生态宜居、现代农业、创新创业六大特色产业发展模式,产城相融、特色兴镇的格局加快形成。“不搞‘大包大揽’,不靠‘拍脑袋’上项目,不搞财政资金集成的‘盆景’。”省住建厅相关负责人介绍,百镇建设行动坚持以改革为动力,向改革要“小城镇管理活力”,向改革要“农村人口市民化”,向改革要“钱从哪里来”,目的就是要培育和提升小城镇的自我发展能力。内江市威远县连界镇创新推出“政府+企业+银行”融资模式,最终推动连界镇新镇区——船石湖小镇建设顺利启动。新津县、大竹县通过委托或直接交办等形式,将97项县级经济社会管理权限和公共服务事项下放到花源镇和庙坝镇……一时间,改革在小城镇蔚然成风。

      小镇故事〈

      广元朝天区羊木镇党委书记郑刚:

      山区小镇的“弯路”与“新路”

      我们这个羊木镇,镇虽然不大,但历史悠久得很,最早可追溯到宋代以前。这里四面环山,当中一片平地。全镇面积101平方公里,城镇建成区面积达1.6平方公里,镇域总人口2.3万人,城镇化率达47%。

      目前,我们是百镇建设行动的试点镇,发展方向非常清晰,就是要依托兰渝铁路建设商贸物流特色镇,甚至成为“川甘陕结合部”的商贸物流重镇。

      放在三年前看,“川甘陕结合部”非但不是羊木镇的机遇,反而是制约。比如要想进入这片山间的小平坝,坐汽车要顺着山路拐三道急弯,长15米以上的车根本进不来,产业基础更是薄弱。

      咋个薄弱?从人口结构看,羊木镇是典型的农业镇,2012年我们建成了川东北最大的食用菌基地,种植户户均收入10万元。但是只靠农业“一只脚”,很难让全镇群众脱贫致富,实施城镇化建设,羊木镇必须找到另一只产业的“支撑脚”,与农业形成互动。

      另一只“支撑脚”在哪?考虑再三,我们一度准备依托矿业,因为辖区内拥有煤、铝土等矿产资源,发展以矿业为主的第二产业或许是羊木突围的方向。我们曾经把建设工业特色镇确定为我们的定位。

      但局限性很快显示出来。首先是规模小,2012年,羊木镇规模以下工业企业共8家,全年实现工业总产值仅2150万元,对小镇发展作用有限。而在规模之外,矿业带来的潜在污染也与羊木镇优良的自然环境不相符合,随着更严格的环保要求和去产能大势,小矿、小厂难逃关停命运。

      在这种背景下,我们及时“刹车”“转弯”,另谋出路,也就在这个时候,兰渝铁路延伸到了小镇,我们灵机一动,把目光聚焦在穿辖区而过的兰渝铁路上。

      兰渝铁路在羊木设有一座车站,羊木火车站南北宽140米,东西长600米,总占地面积8.4万平方米。设计到发线5条,基本站台一座,配套货场1处,货物线2条。为啥不借助这条通道搞物流呢?

      说干就干。一方面,我们决定立即减量关停相关污染企业,限制第二产业的发展。同时,启动物流园区的规划建设,主要以仓储物流和资源综合加工为主。未来羊木不仅可以成为北煤南运的重要中转站,我们的特色农产品也可以通过这条铁路辐射更广阔的市场。

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