救灾机制助力四川平安度汛

  • 2016年06月24日 09时18分
  • 来源: 四川日报
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  • 相关链接:图说四川

     

     

      6月18日18时至19日7时,叙永县遭受强降雨,境内最大降雨量达170毫米,暴雨导致当地纳黔高速受损,321国道大纳路正东段、叙威路、两高路及多处乡、村公路中断。图为6月19日15时记者拍摄的叙永县正东镇境内国道321被冲毁情况。

     

      6月19日,泸州市纳溪区上马镇境内永宁河水位暴涨,使得上马镇部分街道被淹。图为现场实施抢险救援。

      ∥视线

      6月,又到了一年的主汛期。面对“今年洪涝灾害可能达1998年水平”的传言,省减灾委办公室主任王绪恩显得很平静。

      “经历了‘5·12’汶川特大地震和‘4·20’芦山地震,四川已经在灾难大考中积累了一整套经验,形成了相关制度。”王绪恩认为,一个日趋完整的防灾减灾救灾机制将帮助四川平安度汛。

      这究竟是一个什么样的机制呢?

      A

      需求论证

      救灾物资,是多买棉衣棉被还是多买帐篷

      5月21日开始的又一轮暴雨,致使通往德阳绵竹市清平乡的汉(旺)清(平)公路老路再次断道。这条路几乎“逢雨必断”,处于龙门山深处的清平乡屡次成为孤岛。

      村民孟孙明白孤岛的含义。他清晰地记得,2010年爆发泥石流时,有村民在直升机抵达前假装突发疾病挤进飞机,待飞机着陆立即康复,一路小跑前往县城。“那时心慌,怕跟着还有更大的灾害,怕家里粮食吃完被饿死。不过,现在心里踏实多了。”孟孙说。

      孟孙的踏实,来自有备无患。

      记者看到,在清平乡,除了各家各户常备腊肉、矿泉水等物资,当地还在乡、村两级都储存了一定数量的救灾物资,包括棉衣、棉被、帐篷等日用品,以及方便面、矿泉水等食品。

      每年,省、市、县财政都会投入一定资金,购买救灾物资用于储存。截至目前,全省有各级救灾物资储备点1200个。

      怎样安排救灾物资才更恰当,是多买些棉衣棉被还是多买帐篷?今年起,对于超过一定数额的救灾物资采购,我省各级增加了需求论证程序。

      不久前,省级安排拨付3000万元用于购买今年的救灾物资。根据《 中国福彩app官方下载:政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》,这批物资由5名专家进行需求论证,为采购方案提建议。“棉被多少斤一床比较合适?该用多少钱买棉被、多少钱买帐篷?”负责此次需求论证的四川汇合源招投标代理公司负责人林川介绍,目前,需求论证已经结束,采购项目正在政府采购网上公示。

      B

      有序救援

      发生灾害,优先让有挖掘机的社会组织进入

      “4·20”芦山地震后,雅安市各类群团组织如雨后春笋般发展,目前该市登记在册的本土社会组织达325家。

      10岁的淼淼(化名)地震时被母亲包着棉被从2楼抛下。从此淼淼经常做噩梦,梦到妈妈不要自己了。后来,淼淼走进了雅安市国科慧心社会与心理服务中心土桥社区儿童之家,不到半年时间,淼淼不再被噩梦困扰了。“这类擅长心理救援的社会组织虽然实力不错,但应当是在救灾工作基本结束时再进入灾区。如果发生灾害,会优先考虑让拥有挖掘机、先进通信设备的社会组织进入。”王绪恩表示,全省现有各类社会组织超过3万家,各社会组织擅长之处并不同,必须将其与救灾实际需求联系起来。

      5月底,在全国防灾减灾体制改革座谈会上,与会者在谈到社会力量参与救援时无不聚焦“有序”二字。一些从业者谈到,在灾害发生时不少社会组织涌入灾区,占用了灾区不少道路和食品资源,却无法提供灾区当时最需要的服务。

      “比如擅长心理疏导的社会组织进灾区了,可能够抢通道路的社会组织却还被堵在外面,这样显然不利。”王绪恩介绍,目前正在修订《 中国福彩app官方下载:自然灾害救援应急预案》,其中将要求核实各社会组织的实际实力、救援长项、联系方式等内容,以便灾难发生后能将社会组织力量有序地组织起来。

      C

      灾后评估

      专家介入,灾害损失报告更全面更科学

      通常灾难发生后,地震、民政、水利、交通等相关部门都会给出一个灾害损失情况报告。这些报告准确么?

      两年前,四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林森,作为省减灾委专家委员会副主任前往康定地震灾区进行灾损评估。拿着地方上报的房屋损失报告,顾林生傻眼了。“根据报上来的损失情况,推算出康定每户人原有100间房,这可能么?”顾林森说,为了多争取一些资金,不少地方倾向于把损失报告得比事实更严重。

      “我们最终报告的经济损失比地方上报的数字少了10亿元。”顾林森表示,并非不理解地方的难处,只是想把各项工作做得更真实。在重建报告中,我们对水泥、砖块等都向省政府提出了明确的价格,请求考虑高原地区的实际困难。

      新修订的《国家自然灾害救助应急预案》规定,国家二级救灾响应(对应我省一级救灾响应。记者注)将交给地方进行灾害损失评估。考虑到我省救灾任务繁重,目前只有20名专家的实际,从全省各大高校、研究所等单位新聘请了40名专家。“以后,不仅是土木工程师,土壤工程的工程师也可以为我们的损失报告提出专业建议,从而使整个报告更全面、更科学。”顾林生说。

    责任编辑: 刘怡
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    救灾机制助力四川平安度汛

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      6月18日18时至19日7时,叙永县遭受强降雨,境内最大降雨量达170毫米,暴雨导致当地纳黔高速受损,321国道大纳路正东段、叙威路、两高路及多处乡、村公路中断。图为6月19日15时记者拍摄的叙永县正东镇境内国道321被冲毁情况。

     

      6月19日,泸州市纳溪区上马镇境内永宁河水位暴涨,使得上马镇部分街道被淹。图为现场实施抢险救援。

      ∥视线

      6月,又到了一年的主汛期。面对“今年洪涝灾害可能达1998年水平”的传言,省减灾委办公室主任王绪恩显得很平静。

      “经历了‘5·12’汶川特大地震和‘4·20’芦山地震,四川已经在灾难大考中积累了一整套经验,形成了相关制度。”王绪恩认为,一个日趋完整的防灾减灾救灾机制将帮助四川平安度汛。

      这究竟是一个什么样的机制呢?

      A

      需求论证

      救灾物资,是多买棉衣棉被还是多买帐篷

      5月21日开始的又一轮暴雨,致使通往德阳绵竹市清平乡的汉(旺)清(平)公路老路再次断道。这条路几乎“逢雨必断”,处于龙门山深处的清平乡屡次成为孤岛。

      村民孟孙明白孤岛的含义。他清晰地记得,2010年爆发泥石流时,有村民在直升机抵达前假装突发疾病挤进飞机,待飞机着陆立即康复,一路小跑前往县城。“那时心慌,怕跟着还有更大的灾害,怕家里粮食吃完被饿死。不过,现在心里踏实多了。”孟孙说。

      孟孙的踏实,来自有备无患。

      记者看到,在清平乡,除了各家各户常备腊肉、矿泉水等物资,当地还在乡、村两级都储存了一定数量的救灾物资,包括棉衣、棉被、帐篷等日用品,以及方便面、矿泉水等食品。

      每年,省、市、县财政都会投入一定资金,购买救灾物资用于储存。截至目前,全省有各级救灾物资储备点1200个。

      怎样安排救灾物资才更恰当,是多买些棉衣棉被还是多买帐篷?今年起,对于超过一定数额的救灾物资采购,我省各级增加了需求论证程序。

      不久前,省级安排拨付3000万元用于购买今年的救灾物资。根据《 中国福彩app官方下载:政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》,这批物资由5名专家进行需求论证,为采购方案提建议。“棉被多少斤一床比较合适?该用多少钱买棉被、多少钱买帐篷?”负责此次需求论证的四川汇合源招投标代理公司负责人林川介绍,目前,需求论证已经结束,采购项目正在政府采购网上公示。

      B

      有序救援

      发生灾害,优先让有挖掘机的社会组织进入

      “4·20”芦山地震后,雅安市各类群团组织如雨后春笋般发展,目前该市登记在册的本土社会组织达325家。

      10岁的淼淼(化名)地震时被母亲包着棉被从2楼抛下。从此淼淼经常做噩梦,梦到妈妈不要自己了。后来,淼淼走进了雅安市国科慧心社会与心理服务中心土桥社区儿童之家,不到半年时间,淼淼不再被噩梦困扰了。“这类擅长心理救援的社会组织虽然实力不错,但应当是在救灾工作基本结束时再进入灾区。如果发生灾害,会优先考虑让拥有挖掘机、先进通信设备的社会组织进入。”王绪恩表示,全省现有各类社会组织超过3万家,各社会组织擅长之处并不同,必须将其与救灾实际需求联系起来。

      5月底,在全国防灾减灾体制改革座谈会上,与会者在谈到社会力量参与救援时无不聚焦“有序”二字。一些从业者谈到,在灾害发生时不少社会组织涌入灾区,占用了灾区不少道路和食品资源,却无法提供灾区当时最需要的服务。

      “比如擅长心理疏导的社会组织进灾区了,可能够抢通道路的社会组织却还被堵在外面,这样显然不利。”王绪恩介绍,目前正在修订《 中国福彩app官方下载:自然灾害救援应急预案》,其中将要求核实各社会组织的实际实力、救援长项、联系方式等内容,以便灾难发生后能将社会组织力量有序地组织起来。

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      灾后评估

      专家介入,灾害损失报告更全面更科学

      通常灾难发生后,地震、民政、水利、交通等相关部门都会给出一个灾害损失情况报告。这些报告准确么?

      两年前,四川大学-香港理工大学灾后重建与管理学院执行院长顾林森,作为省减灾委专家委员会副主任前往康定地震灾区进行灾损评估。拿着地方上报的房屋损失报告,顾林生傻眼了。“根据报上来的损失情况,推算出康定每户人原有100间房,这可能么?”顾林森说,为了多争取一些资金,不少地方倾向于把损失报告得比事实更严重。

      “我们最终报告的经济损失比地方上报的数字少了10亿元。”顾林森表示,并非不理解地方的难处,只是想把各项工作做得更真实。在重建报告中,我们对水泥、砖块等都向省政府提出了明确的价格,请求考虑高原地区的实际困难。

      新修订的《国家自然灾害救助应急预案》规定,国家二级救灾响应(对应我省一级救灾响应。记者注)将交给地方进行灾害损失评估。考虑到我省救灾任务繁重,目前只有20名专家的实际,从全省各大高校、研究所等单位新聘请了40名专家。“以后,不仅是土木工程师,土壤工程的工程师也可以为我们的损失报告提出专业建议,从而使整个报告更全面、更科学。”顾林生说。

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