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　　宜宾市怡乐镇麻衣村实施增减挂钩项目后，共有159户居民搬入新村聚居点，节约建设用地指标70余亩。图为已经建成的新村聚居点。（怡乐镇人民政府供图）

　　焦点

　　今年“项目年”，宜宾共有66个项目列入全省700个重点项目，9个项目列入全省100个重点推进项目。除了重大项目，民生保障、扶贫开发、城乡建设等方面的用地需求同样迫切。

　　按照往年惯例，今年宜宾新增建设用地年度计划为15000亩，但实际用地量约为20000亩—25000亩，“一条宜（宾）昭（通）高速就要用掉13000亩，我们还有70多个重点项目，缺口为5000亩—10000亩。”宜宾市国土资源局副局长廖勇有些无奈。

　　宜宾的用地矛盾是全省的一个缩影，面对发展与民生“抢”地、项目与项目“争”地的难题，如何让有限的土地资源最大限度释放能量，宜宾在探路。

　　拆旧换新做文章

　　去产能盘活老工业区土地，增减挂钩腾出农村建设用地指标

　　项目年保用地，首先要解决“土地从哪来”的问题。

　　宜宾做足了增量，但矛盾依然突出。“只有精打细算，做好存量文章。”廖勇介绍，宜宾抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排好生产、生活、生态用地空间，优化产业用地结构和城乡用地结构。

　　首先通过去产能，积极盘活长江右岸的临港沿江老工业区。3月14日，记者来到原宜宾发电厂，过去的厂房已成平地。这片老工业区临江绵延，占地面积约3478亩，占据了好口岸，却并没有带来高收益。

　　“这些企业正在搬迁。”廖勇介绍，宜宾强化了产业项目亩均投入与产出监管，推进低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组。沿江老工业区将整体“退城入园”，入驻工业园区后，科学严谨确定企业用地规模，防止宽打窄用、浪费土地，而沿江的3000多亩“风水宝地”也被释放出来，今后将打造成为商业观光一体的城市景观区。

　　拆旧换新，宜宾还将目光投向农村，通过增减挂钩项目，腾出农村的建设用地指标用于城镇建设，不占用土地利用年度计划。今年，全市将继续实施29个在建挂钩试点项目，实施完成后可获得挂钩周转指标12700亩，同时，今年将新增4个项目，预计完工后可获得挂钩周转指标1615.77亩。

　　在江安县，增减挂钩项目正改变着城乡面貌。2015年以来，江安县先后实施了两个增减挂钩项目，其中“南北二乡”项目去年底验收，共节余建设用地指标784亩，“江安正在打造文化旅游城市，这部分指标将用于沿江城市景观和商业项目的打造。”江安县国土资源局局长王洪刚说。

　　江安县怡乐镇麻衣村是另外一个增减挂钩项目点，预计年底将验收。如今的麻衣村，分散的宅基地被整齐的新村代替，预计将节约70余亩建设用地指标，“将同样用于沿江景观的打造。”王洪刚补充道。

　　高效节约保障项目

　　建立台账动态管控，建标准化集约化厂房

　　省下来的土地如何高效利用，是摆在宜宾面前的又一个难题。

　　为了保障“项目年”的重大项目顺利实施，宜宾成立了重点项目用地保障工作领导小组，实行分包责任制，对今年急需用地的项目建立工作台账，进行动态管控，确保项目顺利落地。

　　对重点项目实行“首位”保障，其他方面的用地保障也不落下。廖勇介绍，今年宜宾将对土地计划精准投放，优先统筹安排新增建设用地指标，重点保障轨道交通、智能制造、节能环保、页岩气等高端成长型产业和绿色食品加工业等，以及养老、健康、旅游等项目用地。

　　建设用地处处体现出高效节约的思路。在宜宾临港经济技术开发区，智能终端产业标准化厂房占地约350亩，按照四层或五层的标准修建，预计今年6月全面竣工。中兴通讯是即将入驻的企业之一，其生产的电子产品的部分零配件将在此生产和组装，公司相关负责人前来考察时曾感叹，“未来有可能一幢楼里就聚集了一条产业链”！

　　宜宾市国土资源局临港经济技术开发区分局规划用地处处长王曦说，标准化集约化的厂房建设，将引导中小企业走上“专、精、特、新”的路子，有利于打造产业集群。

　　保障设施农用地

　　通过土地整理实现连片开发，出台“行政手册”提供法律保障

　　集约化用地不仅在城市。作为宜宾增减挂钩的示范项目，麻衣村不仅结余了建设用地指标，更走上了农业用地集约化的发展路子。麻衣村集中居住后，分散的宅基地复耕，通过土地整理实现了连片开发，“不仅耕地面积有所增加，农田的产出也大幅提升。”怡乐镇镇长马文浩说。

　　以麻衣村为核心，怡乐镇规划了现代农业示范园区，包含特色水果采摘区、绿色蔬菜种植区和标准化养殖区。其中，绿色蔬菜种植区共1700亩，由宜宾江安港峰农业发展有限公司实施高标准种植、科学化管理，蔬菜成功打入香港市场，效益提升了近一倍，农民收入水涨船高。

　　农业集约化发展，离不开设施农业建设。“但设施农用地量大，如果征地，一方面加重了农业企业负担，另一方面也确实没有指标。”廖勇说，国家和省级国土部门都对设施农用地有专门规定，宜宾因地制宜，整合现有政策并出台“行政手册”，为农业生产设施、附属设施、配套设施用地和绿色食品加工、乡村旅游接待服务等项目用地依法提供保障。去年，全市办理设施农用地备案246宗、3998亩，集体建设用地占用20宗、171亩。

　　2015年底，位于长宁县的宜宾九牛农业开发股份有限公司，打算修建占地380亩的养牛场，“虽然国家有相关政策，但我们占地面积这么大，还是怕被认定为非法用地。”总经理蒋兴德说，在建设过程中，宜宾版的“行政手册”出炉，该地块被认定为设施农用地，“这样我们搞建设也有底气。”

　　此外，为了用好土地，保障国土资源项目工程质量和效益，宜宾创新了项目工程多方参与机制，实现“多规融合”优化项目。统筹整合涉农项目，将部门行为上升为政府行为，将“一家管”变为“大家管”。