8月24日，人民监督员陈军查阅相关资料。记者 李向雨 摄

　　我省首批由司法行政机关选任的人民监督员上任，监督检察机关办案

　　编者按

　　作为司法体制改革的重要部分，我省一直坚持问题导向，坚持务实创新，积极稳妥推进司法行政改革。近期，司法行政改革更是明显提速，进一步深化改革的时间表和路线图陆续拟定。今天，我们通过一组报道，来看看我省司法行政改革取得了怎样的新成果，又有着哪些新任务。

　　选

　　对学历、法律知识水平等没有过多的要求，主要的要求是品行良好、公道正派

　　此次选任的人民监督员中，有公务员、教师、医生、律师、记者、专家学者、个体户、工商企业主、国有企业管理人员、村（社区）群众、退休人员，其中65.3%是来自于基层一线的群众

　　干

　　没有了顾及情面的顾虑，也没有了害怕监督太严，下次不再受邀的顾虑，监督起来更理直气壮

　　司法行政机关将特别强化抽选环节的回避、监督活动的反馈、考核的等次确定、人民监督员的奖惩等管理，提升人民监督员参与案件监督评议和检务活动的质效

　　深度

　　8月8日上午，全省1370名人民监督员面向国旗庄严肃立，郑重宣誓：“我志愿成为人民检察机关人民监督员，忠于祖国、忠于人民、忠于宪法和法律……”

　　这是我省首批由司法行政机关选出的人民监督员，他们将对检察机关侦办职务犯罪案件进行监督，包括拟作撤案、不起诉处理，超期羁押等11种情形，督促检察机关勿枉勿纵。

　　此前，人民监督员一直是检察机关“自己选‘裁判’监督自己”。此次选用分离，源于2015年最高人民检察院、司法部联合下发的《深化人民监督员制度改革方案》，明确人民监督员改由司法行政机关这个第三方选任。

　　第三方选“裁判”，怎么选怎么干？记者就此进行了采访。

　　A选任

　　对学历、法律知识水平等没有过多的要求，主要要求品行良好、公道正派

　　8月8日，站在宣誓队伍中，被选任为人民监督员的谭丽静觉得自己很幸运。她来自成都某商贸有限公司，是长期在基层一线的工作人员。此次，谭丽静通过自荐，最终获任。

　　“能被选任为人民监督员，靠的不是幸运，而是‘过五关斩六将’的综合考察。”省司法厅基层处处长田亮说。

　　不同以往，这是我省司法行政机关第一次选任人民监督员。

　　作为人民监督员制度首批试点省份之一，我省自2003年起就有了人民监督员队伍。“虽然取得了实效，但检察机关‘自己选人监督自己’的模式常常引发争议。”省检察院副检察长张树壮表示。

　　此外，在此前的选任中，往往干部较多，人民群众参与度不高。“由司法行政机关选任人民监督员，对于拓宽人民群众有序参与司法的渠道具有重要意义。”张树壮说。

　　如何突出选任人员的代表性、群众性？田亮介绍说：“此次选任对学历、法律知识水平等没有过多的要求，主要的要求是品行良好、公道正派。在最后的选任中，还考虑了人员构成。”据介绍，此次选任的人民监督员中，有公务员、教师、医生、律师、记者、专家学者、个体户、工商企业主、国有企业管理人员、村（社区）群众、退休人员，其中65.3%来自基层一线的群众。

　　“广开大门的同时也要严格把关。”省司法厅副厅长刘朝宽介绍说，此次选任严格按照“确定名额、发布公告、组织报名、资格审查、社会公示和选任公布”六个程序，最终从5000余名报名人选中选出1370名人民监督员。“我们设置了报名关、考察关、函询关、公示关等四道关口，真正做到优中选优，坚决把那些将人民监督员当作头衔甚至社会资源的人堵在门外。”

　　B履职

　　没有顾及情面等顾虑，人民监督员监督起来更理直气壮

　　今年7月，选任名单确定后，新任的省级人民监督员开展了第一次监督，对象为 中国福彩app官方下载：检察院成都铁路运输分院办理的两件涉嫌职务犯罪拟不起诉案件。

　　“没有套路，问的问题都是实打实的。”参加此次监督评议的人民监督员、北京安博(成都)律师事务所律师陈军说，此次监督是由司法行政机关指派参加，而非受检察机关邀请参加，“感觉没有了顾及情面的顾虑，也没有了害怕监督太严，下次不再受邀的顾虑，监督起来更理直气壮。”

　　在监督评议过程中，人民监督员翻阅案卷后，听取了承办人对案情的介绍，并就关键问题向案件承办人发问。“同案共犯的供述能否相互印证？”“行贿对象是否已经定罪，是如何定罪的？”陈军等人一连抛出十几个问题。案件承办人员对案件的事实、证据很熟悉，回答提问干脆、准确。

　　最后，人民监督员按照“依法公正”的原则，独立对案件进行了评议和表决，一致认可拟不起诉的决定。“案件承办人员对事实不清、证据不足的案件依法作出存疑不起诉的决定，这是保障当事人合法权益的重要体现，我们人民监督员应该认可。”陈军说。

　　“看得仔细、问得更细。完全是‘打破砂锅问到底’的架势。”接受监督评议的成都铁路运输检察院相关负责人感叹，新一任人民监督员“真敢问”，特别是就办案中的细节持续追问，让办案人员有些意外。“这是以后的常态，将倒逼我们进一步提升办案质量。”该负责人表示。

　　刘朝宽认为，首场监督显示，人民监督员选用分离、管用分离的改革，发挥了其预期效力。

　　C监管

　　人民监督员既要放开手脚，又不得妨碍司法公正

　　8月8日下午，刚刚获得颁证的人民监督员就走进了课堂，参加省司法厅组织的初任培训，主讲人是司法部法制司法律法规处处长王磊。在他看来，新选任的人民监督员由司法行政机关管理，实现选用分离、管用分离，让人民监督员得以放开手脚对检察机关进行监督，这也是深化人民监督员制度改革的主要内容。

　　“对于司法行政机关来说，管理好人民监督员队伍，是一项全新的课题。”王磊表示，目前司法部及各地司法行政机关在这方面已有一些探索，但许多问题仍待求解，需要不断探索完善。

　　刘朝宽表示，此前，省司法厅同省检察院汇编了《人民监督员工作手册》及《人民监督员选任管理手册》，将其他各省、市、自治区的先进经验总结出来。下一步，司法行政机关将特别强化抽选环节的回避、监督活动的反馈、考核的等次确定、人民监督员的奖惩等管理，提升人民监督员参与案件监督评议和检务活动的质效。“例如人民监督员在哪些情形下应该回避，我们需要进一步明确细化规则，既强调主动回避，又加强相关信息的收集，适时采取指令回避，避免人民监督员妨碍正常的司法活动，影响司法公正。”

　　刘朝宽说，人民监督员需严守纪律，不得利用人民监督员身份从事与职责无关的行为，不得对其他人民监督员施加不适当影响，不得接受案件监督涉及的当事人、亲友及利害关系人宴请、馈赠等，下一步，司法行政机关将建立相关工作机制，重点加强这方面的监督管理。

　　短评

　　既要敢于监督也要善于监督

　　近日，省司法厅和省人民检察院对新选任的1370名人民监督员进行颁证暨初任培训，由司法行政机关选任的首批人民监督员正式履职。这标志着检察权行使的外部监督制约机制正式形成。

　　由省司法厅等第三方对人民监督员进行选任和管理，根本目的是加强对检察机关权力运行的外部监督制约，这一模式有利于消除群众疑虑，增强司法透明度，提高检察机关办案的公信力和权威性。同时也对人民监督员提出了更高的要求。

　　目前，人民监督员除了可以实施案件评议监督外，还可以受邀参加人民检察院对直接受理立案侦查案件开展跟踪回访、执法检查、案件评查工作，或者举行案件公开审查等检务活动。人民监督员肩上的监督责任很重，这就需要人民监督员要不断提升自己的监督能力和水平。只有人民监督员敢于监督、善于监督、依法监督，积极公正客观地提出自己的意见，依法独立行使评议权，才能有效发挥社会公信力，真正代表人民做到监督。