川安办〔2012〕131号

各市（州）人民政府：

　　2012年1-11月份，全省生产安全事故起数、死亡人数持续下降，较大事故起数和死亡人数同比大幅下降，重点行业（领域）生产安全事故下降，大部分市（州）安全生产状况稳定。但全省特别重大事故突破零控制，重大事故起数严重超控制指标，安全生产形势严峻。现将有关情况通报如下：

　　一、全省控制指标实施进展情况

　　（一）总体控制指标实施进展情况

　　1-11月全省共发生各类事故11677起，死亡2735人，同比减少5121起、445人，分别下降30.49%和13.99%。各类事故死亡人数占国务院安委会下达我省全年控制指标的75.37%，在控制指标进度目标（即91.67%，以下简称进度目标）以内。除攀枝花市（占控制指标的120.62%）突破年度控制指标外，其余20个市（州）均控制在进度目标以内。

　　（二）较大事故起数控制指标实施进展情况

　　1-11月发生较大事故54起，死亡198人，同比减少32起、138人，分别下降37.21%和41.07%。较大事故起数占全年控制指标的60.67%，在进度目标以内。全省21个市（州）有16个市（州）在进度目标以内，乐山市（200.00%）、甘孜州（140.00%）和雅安市（133.33%）突破年度控制指标，广安市（100.00%）、凉山州（100.00%）达到年度控制指标。

　　（三）重大事故起数控制指标实施进展情况

　　1-11月发生重大事故3起，死亡41人，同比增加1起、12人，分别上升50.00%和41.38%。重大事故起数占全年控制指标的150.00%，已突破年度控制指标。

　　（四）特别重大事故起数控制指标实施进展情况

　　1-11月发生特别重大事故起数1起，死亡48人。突破国务院安委会对各省特别重大事故零控制目标（攀枝花市突破特别重大事故零控制指标）。

　　（五）重点行业（领域）事故控制指标实施进展情况

　　1、工矿商贸事故死亡469人，同比减少132人，下降21.96%，占全年控制指标的67.97%，在进度目标以内。在21个市（州）中，除攀枝花市（207.50%）突破年度控制指标，其余20个市（州）控制在进度目标内。其中：

　　煤矿事故死亡196人，同比减少31人，下降13.66%，占全年控制指标的85.22%，控制在进度目标内。在15个产煤市州中，除攀枝花市（376.47%）、绵阳市（200.00%）突破年度控制指标，雅安市（92.31%）超进度目标外，其余12个市（州）控制在进度目标内。

　　金属与非金属矿山事故死亡20人，同比减少34人，下降62.96%，占全年控制指标的35.09%，控制在进度目标内。全省21个市（州）中，除宜宾市（125.00%）突破年度控制指标外，其余20个市（州）控制在进度目标内。

　　烟花爆竹事故死亡2人，同比减少5人，下降71.43%，占全年控制指标的25.00%，控制在进度目标内。宜宾市、资阳市突破全年零控制指标。

　　2、生产经营性道路交通事故死亡682人，同比减少178人，下降20.70%，占全年控制指标的71.04%，控制在进度目标内。除南充市（112.90%）、广安市（105.88%）突破年度控制指标，凉山州（97.14%）和自贡市（96.55%）超进度目标外，其余18个统计单位（17个市州及高速公路）控制在进度目标内。

　　3、生产经营性火灾事故死亡3人，同比减少2人，下降40.00%，占全年控制指标的30.00%，控制在进度目标内。遂宁市（1人）、宜宾市（2人）突破全年零控制指标。

　　4、铁路交通事故死亡66人，同比减少25人，下降27.47%，占全年控制指标的64.08%，控制在进度目标以内。

　　5、农业机械事故死亡6人，占全年控制指标的12.00%，控制在进度目标内。

　　二、存在的主要问题

　　（一）11月较大事故在部分行业、个别地区频发。11月份发生较大事故10起，死亡37人，同比增加5起、21人，分别上升100.00%和131.25%，集中发生在道路交通和工矿商贸行业（领域）。其中甘孜州发生4起、绵阳市发生2起。

　　（二）重大事故同比大幅上升。2月3日筠连县钓鱼台煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡14人，重伤4人；3月13日九寨运业公司客车在马尔康县发生道路交通事故，死亡15人，6人受伤；8月26日，沪蓉高速公路广安段发生面包车追尾货车事故，造成面包车上12人死亡。今年已相继发生3起重大事故，死亡41人，同比增加1起、12人，分别上升50.00%和41.38%。

　　（三）煤矿瓦斯事故未得到有效遏制。今年以来，煤矿发生瓦斯事故6起79人，事故起数同比减少4起、下降40.00%，死亡人数同比增加54人、上升216.00%。6起事故中，有5起都是较大以上事故，尤其是“2.3”筠连县钓鱼台煤矿重大瓦斯爆炸事故和“8.29”攀枝花市西区肖家湾煤矿特别重大瓦斯爆炸事故，影响极大。

　　（四）建筑施工行业（领域）较大事故多发。建筑施工行业（领域）发生较大事故10起，死亡33人，同比增加3起、10人，分别上升42.86%和43.48%。

　　（五）部分市（州）、部分行业（领域）事故突破年度控制指标。各类事故死亡人数：攀枝花市突破年度控制指标。工矿商贸事故：攀枝花市突破年度控制指标；生产经营性道路交通事故：南充市、广安市突破年度控制指标；生产经营性火灾事故：遂宁市、宜宾市突破全年控制指标（零控制）；烟花爆竹：宜宾市、资阳市突破全年控制指标（零控制）；煤矿：攀枝花市、绵阳市突破年度控制指标；较大事故起数：乐山市、甘孜州和雅安市突破年度控制指标；重大事故起数：宜宾市、阿坝州、高速公路突破重大事故零控制指标；特别重大事故起数：攀枝花市突破特别重大事故零控制指标。

　　三、下一步工作意见

　　（一）全面贯彻落实党的十八大对安全生产工作提出的新要求。党的十八大强调要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视，明确了新时期安全生产工作的重点任务和努力方向，是实施安全发展战略的具体要求。强化公共安全体系建设，进一步突出了政府和部门的安全监管责任，要求为实施安全发展战略提供组织和制度保障，充分调动各级各类资源和力量，把安全生产纳入经济社会发展的全过程，齐抓共管，促进安全生产与经济社会一体化、持续协调发展，实现安全生产长治久安。强化企业安全生产基础，进一步突出了企业作为安全生产的责任主体，明确了实施安全发展的着眼点和着力点，要求抓住影响安全生产的关键环节，加强安全管理，严格监察执法，夯实安全发展根基。遏制重特大安全事故，是现阶段安全生产工作最迫切、最现实、最重要的任务，是实施安全发展战略的重要目标，要求我们充分认识安全生产仍处于事故易发多发的特殊历史时期，安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性仍很突出，必须牢记使命，恪尽职守，始终不渝地为维护人民群众生命财产安全而不懈努力。

　　（二）扎实开展重点行业领域事故隐患大排查和大整治。从现在开始到春节前后，有关安委会成员单位要围绕煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城市燃气、冶金和消防等重点行业领域，抽调足够的人员，组成责任心强、业务水平高、专业配套的检查组，采取包片、暗访等多种方式，有重点、有针对性的督查，实行严格管理、有效管理，检查组对所包片区，从检查摸底、发现问题，到提出处理意见、督促整改与验收，要一包到底，认真落实隐患挂牌督办制度。

　　企业要采取事故隐患台账管理、动态管理、绩效挂钩管理、职工群众民主管理等行之有效的办法，采取有奖有罚的激励措施，走群众路线抓安全生产，充分发动和利用职工群众发现隐患、处理隐患的岗位优势，实施持续、不间断的事故隐患系统排查、拉网式排查，综合治理；要既要抓住生产、施工重点环节，也不放过任何一个细节。隐患排查治理要覆盖到所有企业、所有工程、所有场站、所有用户终端，对发现的隐患，要一一记录在案，逐项提出整改处理意见，并整改到位。

　　（三）认真吸取事故教训，举一反三防止同类事故再次发生。对今年以来发生的各类生产安全事故要组织企业和相关部门，深入细致地做好事故原因包括直接原因、间接原因、主观原因、客观原因的分析，特别是要找出最核心的原因和人为的因素。要在抓紧做好事故调查的基础上，对事故责任人及时进行处理，严肃追究责任，绝不能心慈手软。要调查分析对负有安全生产主体责任的企业领导干部、矿主，有法不依、有令不禁、明知故犯的思想根源和深层次问题。要吸取教训，举一反三。剖析教训要深入、吸取教训要深刻，要对人民群众生命财产安全负责，真正做到“一矿出事故、万矿受教育，一地出事故，全国鸣警钟”。对提出的防范措施不能抽象笼统、轻描淡写，要具体化，拿出硬办法，切实用事故教训推动改进工作。

　　（四）进一步强化安全生产控制指标实施工作。从1-11月份全省安全生产控制指标完成情况看，个别市（州）在某些行业领域已突破年度控制指标，部分市（州）在某些行业领域已超过全年进度目标。今年的安全生产工作已经进入最后攻坚阶段，全省安全生产工作距离实现马凯国务委员提出的“事故总量继续下降、重大事故由升转降、特别重大事故低于去年”的目标还有较大差距。我们要认真分析本地区、各行业领域安全生产状况，找准薄弱点，做到心中有数，真正把安全摆在“第一”的位置上，采取更严更实更新的办法措施，坚决把事故总量降下来，确保全面完成全年目标任务。

2012年12月11日　　

附件下载：

2012年1-11月份各市（州）安全生产控制指标实施进展情况表.doc