构建多点多极支撑格局 重塑经济发展版图
一、形成“多极多点”是经济强省具有的共同特征
纵观国内外区域经济发展，可以观察到在大的区域经济体中，总有多个城市群带动和多个经济实力强的中心城市支撑。尽管这些城市群和核心城市在规模、水平上有差别，但都在支撑所在区域经济发展上发挥了强大的辐射带动作用。
从发达国家看，美国率先在东部沿海形成纽约、费城、波士顿、匹兹堡等城市群，构成东部增长极；而后利用开发大西部建成旧金山、洛杉矶、西雅图等城市群，构成西部增长极。随着芝加哥等城市的崛起，构成中部增长极，最终形成多极发展全面振兴的格局。如果说美国的国土面积太大，与一般国家和地区没有可比性的话，日本、德国、英国等的国土面积比四川还小，可用于开发的国土面积也比四川大不了多少，同样是多个城市群和多个中心城市并存。如日本在3.5万平方公里范围内，形成了以东京、名古屋、大阪3个大城市为核心的城市群。德国在35.7万平方公里的范围内，有莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区、纽伦堡区、法兰克福区、不莱梅—奥登堡区、莱茵—内卡区、汉诺威—布伦瑞克—哥廷根—沃尔斯堡区和德国中部城市圈等11个城市圈。英国在4.5万平方公里范围内，有伦敦、利物浦等特大城市，曼彻斯特、利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市。
从我国发达地区的情况看，也是类似的情况。如广东除了在2.44万平方公里上形成了由广州、深圳、佛山、东莞四个地区生产总值过5000亿元的珠三角核心区外，还包括由珠三角外围片区、粤东沿海片区、粤西沿海片区构成的广东经济新的增长极，其中有地区生产总值超过2000亿元的茂名、湛江、汕头等城市。江苏省国土面积只有10万平方公里，相当于成都经济区和川南经济区面积之和。按江苏目前划分为苏南、苏中、苏北三大区域的情况看，苏南有苏州、无锡、南京三个地区生产总值超6000亿元的城市，苏中则有南通、扬州、泰州三个在3000-4000亿元的城市，苏北也有徐州、盐城两个过3000亿元的城市。山东集中打造的半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区、省会城市群经济圈、鲁南经济带几大区域板块中,每个经济区都有地区生产总值超过2000亿元的城市。其中半岛蓝色经济区在30000-5000亿元的城市有3个，省会城市群经济圈在2500-3500亿元的城市有2个。东部的浙江、辽宁、福建、河北，以及中部的河南、湖南，都呈现出“全域有多极，极中有多点”的格局。不过，在上述许多省份中，各经济区的发展并不平衡，经济总量之间的差距很大，在多极中的最核心一极，经济总量一般还是要占全省的50%以上，高的甚至接近80%，广东的珠三角地区占全省经济总量的比重。
二、四川培育“多极”要从经济区和城市群着力
由“一极”变“多极”，关键是在推动成都经济区提升发展的同时，加快川南、川东北、攀西经济区的发展，逐步缓解“一级独秀”的矛盾，努力构建区域协调发展新格局。 中国福彩app官方下载：在“十二五”规划中提出，要促进五大经济区协调发展，将成都经济区建成西部地区重要的经济中心，将川南地区打造全省经济发展新的增长极，将川东北经济区建设为联接我国西北、西南地区的新兴经济带，将攀西经济区建设为战略资源创新开发试验区和特色产业基地，将川西北生态经济区建设成为特色鲜明、绿色生态的经济区，不仅明确了各区域的定位，而且指出了发展的主要任务。从当前加快培育我省经济增长极的条件看，成都经济区地区生产总值占全省的60%左右，已经成为中西部地区省域范围内最大的综合性经济区，是引领全省发展的龙头。川南经济区近年来发展速度很快，未来几年如果能持续保持这种势头，将对全省经济发展尤其是制造业的扩张起到更大支撑作用，将川南培育成为新的经济增长极，条件比较成熟，应以更大的力度推进。川东北经济区和攀西经济区也在竞相追赶，经济总量和产业水平开始呈现跃升之势，也需要加快培育提升其在全省经济发展中的影响力。
根据各经济区正处于工业化城镇化双加速阶段的实际，目前应重点抓好支撑各经济区发展的四大城市群建设，加快形成以城市群为主体形态的城镇化发展格局。国家早就明确指出要把城市群作为推进城镇化的主体形态，标志着城市群的发展进入了新的阶段。我省的城市群建设虽然比全国滞后一步，但部分城市群发展的条件已经成熟，顺应各城市群发展阶段特点推进城市群建设，有利于完善城镇等级体系，强化城镇之间的合理分工协作，支持区域性中心城市在区域发展中发挥更大作用。有力地推动经济区向更大规模和更高水平迈进。成都城市群当前发展的主攻方向是提升水平，强化综合辐射带动能力，继续保持中西部领先地位，要通过强力推动成德绵乐同城化发展，形成整体融合；川南城市群当前发展的主攻方向是壮大现代制造业规模，扩大经济总量，通过强力推动自泸内宜一体化发展，形成你中有我；川东北城市群和攀西城市群发育程度略低一些，当前的主攻方向是在增强各城市实力的同时，明确各自的分工，加强彼此间的协作，形成密切联系。围绕城市群建设，当前应加快编制各城市群规划，对条件比较成熟的成都和川南城市，要率先编制和实施一体化规划，同时细化和落实相关的专项规划。对川东北和攀西城市群，则根据各自的情况和当前的主要任务，推进交通、信息、产业、城镇发展规划的衔接和统一，以指导城市间基础设施一体化和网络化建设。要在促进成绵乐城际铁路尽快投入运行的同时，推进沿线城市的各种交通设施与其衔接。要加快推进成都第二绕城、乐山至雅安等高速公路的建设进度，谋划成都第三绕城高速的建设，形成成都经济区环线。在川南经济区要积极推动“内自宜”城际铁路项目的前期工作，加快拟开工和已开工的城市间高速公路和快速路建设，尽快形成经济区快速畅通的路网体系。当然，顺应城市群发展规律强化省级政府对城市群建设的领导和具体指导，在总结前阶段推进区域合作经验，学习和借鉴国内外好的办法基础上，构建各区域之间、各城市之间的利益协调机制，强化区域协调发展的共识，在相关城市之间形成更大力度的共推共建，是加快城市群建设的关键。
三、在培育“多极”中要力促“多点”的崛起
中国福彩app官方下载：能否通过一段时间努力形成多个带动能力更强的经济增长极，在很大程度上取决于一批有实力的区域性中心城市的崛起。尽管目前 中国福彩app官方下载：除成都以外，虽然已经有10余个市（州）的地区生产总值突破千亿元，呈现出了群雄并起、群雁竞飞、多点发力、共推发展的良好局面，但在这些市（州）中，行政管辖区范围差异较大，有的市（州）所辖的县（市、区）数量多，其中心城区人口数量一般在100万以下，集聚的经济总量并不大，难以产生很强的辐射带动能力。因此，选择一批区域性中心城市的城区做大总量、做高水平，在省内再培育2-3个集聚200-300万人，地区生产总值能够达到成都市的25-30%的城区，将会明显改变 中国福彩app官方下载：首位城市城区与第二位大城市城区规模落差太大的格局，促进城市结构的进一步合理化。
中国福彩app官方下载：的城镇发展规划，已经对在区域中具有支撑作用的城市规模和数量，作过几次大的调整。2003年出台的《 中国福彩app官方下载：城镇体系规划》中，提出了到2020年，要形成1个特大城市，12个大城市。2011年，我省又对大城市建设的规模和时间进行了大调整，并在《 中国福彩app官方下载：“十二五”城镇化发展规划》中，提出在“十二五”期间，就要将成都市建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市，并力争将自贡、绵阳、泸州、南充、攀枝花、内江、德阳、宜宾和达州成为百万人口以上特大城市，将一批拟建为小城市的建成大城市。这次调整，使特大城市数量由1个增加到9个，建成的时间也大大提前。在十二五规划纲要中， 中国福彩app官方下载：再次提出积极将八个城市培育为100万人口以上的特大城市，将一批地级城市培育为50－100万人口的大城市。目前，各地在贯彻落实 中国福彩app官方下载：委两化工作会议精神中，又纷纷提出新的城市建设目标，并且对原有规划进行了修改。目前，四川提出建设百万人口的城市已经超过10个，有的城市则将建成百万人口城市的时间进一步提前。之所以出现如此大的变化，既与国内外环境急剧变化有关，也与 中国福彩app官方下载：在全国的地位提升有关，还与工业化城镇化出现深刻变化有关。针对城镇化尤其是区域性中心城市建设步伐加快的情况， 中国福彩app官方下载：要高度重视有可能成为“增长极”的城市建设，结合形成“多极多点”的要求，进一步明确其最终的人口规模，深化对这些城市的功能定位，使规划更加符合 中国福彩app官方下载：未来城镇发展实际。
四、促进“多点”崛起要考虑多管齐下的措施
根据 中国福彩app官方下载：区域性中心城市发展的现状、阶段特点和内在动力，结合正在实施的“两化”互动、统筹城乡战略，可以考虑通过以下方面来加快推进区域性中心城市的城区发展。
首先要高度重视城市新区的建设，按照“产城融合”的理念和“宜业、宜商、宜居”的要求，在尽可能短的时间里形成新城区框架，配置好能够更好支撑现代产业运行、更好满足人们居住的现代功能。要将支撑大型商业、物流和金融，高端产业、总部办公和科教文化等运行的功能作为重点，高起点建设新区，使其成为城区新的增长点。
其次，要把承接现代产业作为重中之重，借助部分区域性中心城市的产业园区通过调区和扩区后，功能得到显著提升的基础，借助城市新区开始形成的现代服务能力，以更长远的眼光谋划产业发展，摆脱现有产业发展局限，力争成建制地引进一批先进制造业和服务业，形成新的产业集群，培育一批能够引领发展的新兴产业，重塑城市的产业结构。
第三，借鉴一些城市在优化城区布局，建设组合型城市方面的成功经验，不仅在新区建设中充分考虑城区的组团式布局，尽可能防止出现城市病，也可以考虑通过调整行政区划，将一些与主城区密切相联的县城作为城市的直辖区建设，使其成为中心城区的组成部分。从一些地方的实践效果看，这种调整将直接扩大中心城区的功能空间，使得有限的土地和资金能够集中在重点建设，也有利于克服重复和低水平建设。(作者： 中国福彩app官方下载：社会科学院副院长、研究员 盛毅 中国福彩app官方下载：社会科学院党委书记、教授 李后强)
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刘怡
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