【决战全面小康 全力精准扶贫】工作简报第二十三期
按：达州市认真落实省委“把扶贫开发攻坚责任压紧压实”的工作要求，强化领导责任，落实主体责任，增强工作力量，健全激励机制，收到明显成效；屏山县认真落实省委“把农村基层组织建设得更加坚强有力”的工作要求，探索先进带后进、强村带弱村的“五联”模式，把贫困村党组织建成了带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。现刊印其主要做法，供学习借鉴。
达州市四大硬举措决战决胜扶贫攻坚
一是抓住“关键少数”压责任。市级领导挂包示范。市委召开4次常委会和1次全委会专题研究扶贫开发工作。市委、市政府主要领导带头到最贫困地区调研，市级领导每人牵头联系1个最贫困村带动示范，坚持不脱贫不脱钩。县级领导分工调整升格。7个县（区、市）均实行双组长制，由县委书记和县长共同任扶贫攻坚领导小组组长，县委副书记或县政府常务副县长任常务副组长兼办公室主任；下设10个专项行动实施小组，分别由县委、县政府分管领导任组长。从而进一步增强了扶贫攻坚领导力量。
二是强化“协调抓总”增动力。市委建立由常委、组织部长任组长的贫困村第一书记选派和管理协调小组，整合市直工委、财政、人社、扶贫移民等部门力量，抽调12名专职人员负责日常工作。调整县级扶贫和移民工作部门为政府工作部门或派出机构，核增行政编制47名、事业编制9名，局长纳入政府党组成员。从而进一步增强了扶贫攻坚工作力量。
三是配强“第一书记”实帮扶。精准选派驻村干部。每个贫困村至少4个以上市县机关企事业单位对口定点帮扶，并注重选派卸任领导干部、递进培养干部、硕博人才以及具有农业、科技、旅游等专业的党员干部为第一书记；对17个特困村，由2名正县级领导挂任所在乡镇党委书记、15名副县级领导挂任所在乡镇党委副书记，并担任村支部第一书记。全市828个村实现选派精准化、全覆盖。坚持从严从实管理。出台《扶贫开发工作问责办法》和《驻村干部管理考核办法》，探索试点“选任管考激”办法，落实日志纪实、定期培训、帮扶承诺、巡回督导、召回问责等常态化制度，已召回和调整第一书记241名。
四是落实“政策保障”强激励。强化经费保障。建立市级2000万元、县级1000万元扶贫专项资金并逐年递增，同时市财政每年向市级机关驻村工作组补助工作经费5万元、专项扶贫项目资金20万元，驻村干部工作日补助80元／人，交通费据实报销。突出政治待遇。市委每年组织1次“十佳第一书记”评选活动，对表现突出、成绩显著的第一书记通报表扬，并根据考核情况对驻村干部明确一定比例提拔重用，公开表明市委扶贫攻坚决战决胜用人导向。
屏山县探索“五联”模式加快脱贫步伐
为认真贯彻落实省委十届六次全会精神，确保全县贫困人口如期脱贫，屏山县立足县情，创新机制，采取先进带后进、强村带弱村的“五联”模式，探索出精准扶贫屏山特色之路。目前，全县共有18个贫困村通过“五联”模式，正加速从贫困村向幸福新村蝶变。
一是支部联建，带强班子筑牢堡垒。采取“1带1、1带2、2带1”方式，把相邻的先进村等与后进村捆绑结对，组建了18对联合党总支，实行班子队伍一起抓、思想观念一起带，筑强攻坚堡垒。结对帮扶，带强班子，着力整治后进村班子不强、后备力量不足的问题。锦屏镇锦屏、万涡村党总支坚持每周例会制度，建立“一帮一”机制，两村班子结成4个工作小组，一起走村入户解决问题；健全万涡村级后备干部培养机制，在致富能手和返乡农民工中培养后备干部3名、入党积极分子3名。双向培养，激活队伍，着力解决后进村贫困党员示范作用不强、致富能手不多的问题。书楼镇宝宁村、碾米村党总支大力实施“双培”计划，将先进村16名党员与后进村党员结成互助小组，培育党员致富能手8名；发挥先进村党员和村组干部的示范作用，培育特色种养殖35户、营销户5户，使后进村碾米村融入了库区万亩晚熟桂圆产业园。强化培训，更新观念，着力解决贫困群众发展无路、找钱无门的问题。新安镇金鸭、新光、临江村党总支实施“一家一个明白人”计划，先后组织贫困户外出考察、产业大户传经验、专项技能培训1300余人次；改变传统耕种模式，成立聚福湖湾种养殖合作社，流转土地1200多亩，入股社员202户，其中贫困户79户307人，覆盖率近100%，取得了增收脱贫实效。
二是路子联谋，因地制宜统筹规划。充分借鉴先进村成功的发展模式，结合后进村实际，确定了“区域联动、统筹规划、错位发展、互补共赢”的发展路子。规划引领，科学定位。鸭池乡大坝村、华象村、越红村党总支，立足统一规划实施的“万亩高山果蔬生态园”和越红村新村聚居点，把三村主导产业定位为“居民农耕文化体验游”；规划种植3000亩季节性观赏花木，联动大坝村、华象村，从而促进高山果蔬产业与乡村旅游相融互动；引入两个龙头企业注资打造，初见成效。优势互补，错位发展。书楼镇石岗、高田党总支推行“山下赏花、山上休闲、错时办节、联动发展”的旅游产业扶贫；引进惠雅实业公司流转土地4000亩，开发乡村旅游，通过流转土地收益、定向就业等，带动周边43户贫困户发展，户均增收1.1万元以上；在石岗村举办“赏花节”、在高田村举办“采笋节”“捕蝉节”等活动，接待游客8万余人，实现旅游收入300余万元。一户一策，精准帮扶。锦屏镇锦屏、万涡村党总支对万涡村81户贫困户一一分析，确定了“逐户分类施策、基础先行铺路、产业务工找钱、教育卫生拔根”脱贫思路，做到一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施。路、水基础设施已全面开工，年内可投入使用；每户贫困户兑现2000元产业发展资金，对缺乏技术的8户，实行产业能人带动；全覆盖开展大病普查，对因病致贫的22户贫困户开展兜底救助试点，有效杜绝因病致贫、返贫；对住房非常困难的5户，捆绑政策兜底补助2.5万元以上实现建新房。
三是产业联动，加快发展富民增收。利用先进村成熟的产业发展模式和畅通的营销渠道，引导后进村瞄准市场需求，集中连片发展，走规模化、标准化、市场化路子，培育壮大产业，强化自身造血功能。整村联动，壮大产业。大乘镇岩门、双峰村党总支发动群众连户连组放田改土，统一连片打造茶叶产业园。近两年，双峰村新建改建茶园近1000亩，成功创建首个无公害茶叶标准化生产科技示范园。引进龙头企业“满园春色茶叶公司”集中流转茶叶基地5000亩，投资2000万元建设了现代茶叶加工基地，实现了春、夏、秋茶全季保护价收购。今年茶农收入比去年增加了50%左右。协会联动，提高效益。锦屏镇锦屏、万涡村党总支组建了锦茗茶业和锦果果业两个省级示范合作社，全面推广“四统三分”茶果套种模式，统一质量标准、技术标准、管理标准、加工标准，分户管理、分户采摘、分户销售。专合社利用市级药肥代理商特权，为农户节省农用肥支出400元/吨,发放补助120元/吨，鼓励农户改良土壤、生态种植。注册“天枝鑫”、“锦茗缘”商标，通过“农超对接”扩大销售渠道，吸引了成都重庆的企业家包树下果、办厂制茶。贫困村在先进村专合社的营销带动下，特色农副产品的销售额增加20%。大户联动，规范管理。锦屏镇六一五村和新村党总支建立了“1+2”结穷亲模式，六一五村8户党员大户对应帮扶新村16户贫困户，实行“大户拉小户”，手把手传授规范化栽植技术；每年开展“双先双带”评比表彰，对产业率先发展起来的贫困户给予物资奖励和精神鼓励，对帮扶对象率先脱贫的产业大户给予项目支持和荣誉表彰。今年已在新村规范化种植“不知火”柑橘500余亩；两村共种植“不知火”柑橘3000多亩，单价每斤较普通柑橘提升了近2-4倍。
四是设施联抓，整合资源夯实基础。屏山镇永康、庄子、王场、凉坝四村党总支共同编制“万亩早春茶基础设施规划”，把基础设施建设与连片扶贫开发、土地整理、交通水利建设、产业结构调整相结合，做到产业发展到哪里，基础设施就跟进到哪里。近两年，先后投入2571万元，硬化了56公里村道、15公里产业路，形成了互联互通的路网体系；新建了供水系统，18.8公里观光石河堰、近500亩节水滴灌工程，实现渠堰沟池全配套。该区域5000余亩茶园春茶鲜叶的收购价均在160元/公斤左右。
五是村事联治，民主管理凝聚人心。实行村事联治“三个一”，即“一个原则”：大事党总支定，办事村两委做；“一个机制”：党支部会提议、村两委会商议、村民代表会决议、监督小组督事；“一套村规民俗”：共同商讨、共同约定、共同遵守、共同维护。
责任编辑：
李莎莎
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