制图/卢浩


南充市嘉陵区大通镇大沟头村，已建成的通村水泥路四通八达。樊俊摄

　　11月3日，雨后放晴。在南充市嘉陵区金宝镇胖土地村村口，村民何德科正带头铺筑混凝土路面。见村支部书记何树生来了，何德科远远打声招呼，没有停下手中的活。“入秋雨水多，歇了近半个月，现在正抓紧时间赶工期，大家都很忙。”何树生说。

　　胖土地村山高路远，交通不便，一直是远近闻名的贫困村。这在嘉陵不是个例。作为国家级贫困区，该区143个贫困村大部分集中在西部丘区，2010年以前全区只有20公里通村水泥路。

　　交通滞后，成为当地脱贫致富的瓶颈。解决难题，嘉陵啃下农村公路建设这块“硬骨头”。截至目前，全区农村公路建设总里程达3160公里。年底，还将完成通村公路建设里程400公里的任务目标。路通了，村里有什么变化？还有哪些问题需解决？带着这些问题，近日记者进行走访。

　　改变

　　一路通则百业兴

　　这条2.5公里长的通村路，是何树生今年最牵挂的事。“邻近的西阳寺村与马垭沟村修了路，变化立竿见影。”他为此反复奔走，一度急得嘴巴冒泡。

　　最着急的还是村民。“因为路偏，人家来收粮收猪都会把钱压一毛两毛。”何德科说。目前，村里已流转土地20公顷种植葛根，通路后将建初加工厂。何树生介绍，修路全部由财政补助，“村民没有负担，还能从中受益，每天务工至少能挣80元。”

　　在大通镇芝麻湾村，6.8公里长的村道平坦宽阔，从山下一路盘旋而上。当地引进绿地集团发展观光农业，流转土地60多公顷栽种果树。38岁的黄海返乡创业多年，他的养猪场在半山腰上，修建时是用马匹和独轮车将砖块运上来，“卖猪的时候更困难，赶猪下山时常有猪滚到山沟，一年摔死十几头。”如今，通村路修到猪场门口，猪场规模已扩大至700余头，带动贫困户5户致富。

　　作为农业大区，受益于网线密布的通村公路，一批像黄海这样的新型经营主体正在成长。截至目前，该区已形成近400个新型农业经营主体，带动脱贫致富超5000人。

　　一路通则百业兴。今年1月，嘉陵区供销电子商务营运有限公司打造的网售平台“中国农夫商城”上线，在龙岭镇两个贫困村开展试点，通过平台帮助农户购买生产资料，销售土特产。嘉陵区阳光种植专业合作社种植红心柚，今年红心柚成熟时，销路难倒了合作社负责人周建国。“上线商城后第二天就接到订单，经销商上门收货，连运费也省了。”周建国说。“电商下沉，关键在物流。便捷的乡村交通网络，是我们打造本土农商产业链的底气。”公司负责人范敏说，该公司正加快打造区、乡、村三级电商服务体系，年内将实现全区中心场镇网点全覆盖。

　　嘉陵已联合众多电商，引进京东帮服务，计划用3年时间建立农村电子商务综合服务平台。

　　创新

　　委托代建完善管护

　　在金宝镇至三会镇的县道公路建设现场，挖掘机来回作业，路面清理工程已基本完成。该道路长10.9公里，宽6.5米，建成后与省道208线贯通。为了保证明年春节前通路，国庆至今，嘉陵区公路局机械科工作人员杜志胜一直蹲守在现场。

　　“采用政府委托代建模式，大大节省成本。”嘉陵区交通运输局建管股负责人胥明诚介绍，项目由公路局自建自养，建设材料通过政府采购中心统一招标，“每公里节约成本40万元至50万元，工程师蹲点，质量有保证。”

　　这是嘉陵解决项目资金缺口的新举措。从2010年至今年6月，通过向上争取资金、统筹财政支持、社会捐赠和村民自筹等方式，该区共投入15.8亿元用于村道公路新建和改善。

　　质量如何保障？群众现场监督成为“法宝”。“3位村民监督员天天拿着卷尺，跟在工程队后面测量。村干部买方便面，白天黑夜轮流蹲现场。”芝麻湾村村支书皮明芳回忆，路修好后自己一称重，“足足轻了4公斤。”这股热情感染了村民。贫困户赵朝坤主动把自家猪圈拆了，用于土石填方；74岁的赵昌齐主动把家往坡上挪，为修路让行。“通过一事一议、竞争立项、群众监督等方法，让村民自管自建。只有激发群众热情，路才能修得又快又好。”胥明诚说。

　　伴随农村道路建设提速，新的难题出现，比如说，养护滞后。走访中记者发现，目前村道公路主要由村民自主管护，他们一般缺乏专业知识，只能做基本的清扫、打理工作，经费也由村民自筹。嘉陵区交通运输局提供的报告中，也多次提到“农村道路重建不重管”的窘境，“管理体系不完善、经费不到位，造成部分地区乡村道路杂草丛生，路面损坏后没有及时补修。”2013年，嘉陵区新庙乡大碑山村就修起约6公里长通村路，延至高速路口。利用便利的交通条件，当地发展果桑种植，形成以大碑山村为核心的200公顷果桑基地。由于交通便捷，每逢采摘旺季，全乡平均每天接待游人3000多人次。伴随客流、货流增加，原有的通村路开始不堪重负，路面破损严重，坑洼随处可见，迟迟没有进行维修，出行再次成为难题。由于村级财政资金有限，大碑山村只能发动村民集资，对路面进行修修补补。直到今年，在区交通局支持下终于修补好村道，解决出行难题。

　　目前，嘉陵已提出建立县乡村三级管理养护机制，把管养职能划归各乡镇交通安全社会化管理办公室，同时将公路养护费纳入财政预算，实现公路养护分级管理、奖罚并行。相关部门也正在协商，进一步优化自建工程审批与招标流程，完善委托代建模式。 （记者 伍力）

　　编辑小议

　　旅游带动扶贫产村共融双赢

　　□张杨

　　11月4日，15家景区获国家5A级旅游景区授牌，位于南充市仪陇县的朱德故里景区名列其中。

　　原生态呈现、红色文化与农耕文化有机结合是朱德故里景区的主要亮色，据仪陇县旅游局局长胡润分析，朱德故里景区能获得5A级授牌，除了景区自身条件优越，还和其探索旅游扶贫新模式、突出强调景区在脱贫攻坚战中的辐射带动作用有关。

　　不久前国家旅游局修订了旅游景区质量等级的划分与评定标准。新标准中提出，对旅游扶贫效果好的景区，在申报5A级评定时可适当加分。实际上，朱德故里景区正是进行了这样的探索，景区发展过程中，没有搬迁一户农户，景区通过“旅游合作社+农户”的模式，组建“民宿合作社”和“农家乐合作社”，吸纳294户贫困户入社。村民通过土地出租、资产入股、保底分红、就业挣酬、效益分成等，每户能实现年收入2.5万元以上。而朱德故里景区自建成开放以来，景区覆盖区域的农民人均收入每年递增500元以上。

　　四川是旅游资源大省，目前有众多景区都在评A或者升A的路上努力，而朱德故里景区与村民双赢的事例给了我们启示：在进行景区硬件设施打造、推进景区服务标准化建设的同时，也要注意将促进旅游扶贫与推动景区发展有机结合，形成共融共享的局面。富民增收是发展旅游业的出发点，也是落脚点。从法律的角度来看，很多景区是农村集体建设用地或者农村耕地，农民本身具有获得参与和分享收益的权利。其二，很多地处农村或欠发达贫困地区的A级景区在发展过程中，周边地区做出了相当大的贡献，景区反哺周边区域合情合理。

　　因此，景区扶贫需要有长远眼光，通盘考虑当地经济社会发展实际，在扶贫实践中因地制宜，在政府合理引导下坚持走特色之路，发展旅游关联产业切忌一哄而上。