引言：人类的逐水而迁、傍水而居，造就了一座座生机勃勃的城市。水，成就了城市形象，也塑造了独特的城市品格。千百年来，恩阳因水而兴，从过去到未来，一直与恩阳河休戚与共，足以印证水和城市之间的息息关联。本文旨在通过恩阳河千年来的发展变迁、治理过程、经验启示，深刻揭示一汪秀美干净的清水对于城市发展的重要性。打造幸福河湖，是生态文明建设的题中之义，也是提升城市品位、增加城市魅力、繁荣城市经济、改善城市生活的必然选择。

摘要：近年来，巴中市深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，在恩阳河统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复“三水”共治，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路，赋予“水文化”，发展“水经济”，做到以水营城、聚人、兴业，切实推动生态赋能，让恩阳河保护与城市绿色发展协同共进。恩阳河城镇污水处理率达95%以上，工业和面源污染得到有效控制，水质常年保持在地表水Ⅱ类标准以上，自然岸线保护率达100%，成为“人水和谐”的美丽幸福河湖样板。

关键词：水经济 水文化 生态赋能 幸福河湖

一、时代背景

恩阳河，古名清化水，属渠江右岸一级支流，发源于旺苍县水磨乡桥板村，从恩阳区登科街道五台山村入境、兴隆镇小元村出境，于巴州区三江镇三江口社区汇入渠江。恩阳河全长142公里，恩阳区流域面积1086平方公里，流经10余个镇、涉及人口65.8万人，是恩阳人民真正的母亲河。

恩阳河从恩阳城区呈“S”型贯通而过，千年之前，尤其是蜀汉以来，恩阳是川东北重要的水码头，是米仓古道上最繁华的物资集散交易地之一，上至旺苍、广元，下至重庆、上海等地，自古商贾云集，通江达海，有热闹繁华的“饭堂子、戏窝子、茶馆子”市井图，更有“千年米仓道，早晚恩阳河”人间至美的烟火味，绘就了“日有千人拱手，夜有万盏明灯”的繁华盛景，也为此地留下“好耍莫过恩阳河”的美誉。

游客乘船观看“恩阳船说”

“恩阳船说”大型夜游情景剧场景一角

二、发展变迁

水安则民安，水兴则城兴。

城市的快速发展导致城市河流出现了诸多问题。上世纪70年代，恩阳河流域经济欠发达，工业化水平低，传统农业种植、畜禽养殖和砂石开采等盛行。随着人口爆发式增长，水产养殖拦河而建，加之群众水生态环境保护意识弱和城镇污染防治基础设施差，恩阳河治理面临着严峻的形势。

大量生活污水垃圾、畜禽养殖粪污直排入河，藻类爆发性繁殖，恩阳河污染负荷远超环境承载能力，淤泥沉积、河流不畅、水患频发，流域生态环境破坏严重，城区段河道形成2段黑臭水体，水生物种持续减少。而在河道的具体管理上，也存在“多龙治水、无主牵头、群众不满”的情况，进而造成城市与农村黑臭水体并存，河道突出问题久拖不治，给人民群众生产生活造成严重影响和生态环境灾难。

长此以往，将会危及家园，水环境整治势在必行！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。巴中市坚持以习近平生态文明思想为指导，统筹绘制发展蓝图，出台《巴中市“十四五”水生态环境保护规划》《恩阳河岸线保护与利用规划》等规划，做到按规划实施保护、建设、管理。

2013年恩阳建区以来，恩阳区委、区政府高标准高质量编制城市总体规划，举全区之力、汇全区之智，统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，多渠道投入资金，集中治污治乱，把河道保护与水景观打造、城市发展同步规划、整体推进。2017年，恩阳区全面启动河长制，将清河、护岸、净水、保水纳入区委、区政府重点工作，成立了“巴中市恩阳区全面落实河长制领导工作小组”，全面保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，全力推进河长制工作落地落实。

守护“恩阳水”、厚植“恩阳绿”、构塑恩阳“生态美”。在市区共同努力下，持续推进河湖长制各项工作，努力改善恩阳河水生态环境质量和资源，服务了民生也助推了城市经济发展。

恩阳河流域芝子河汇入口段治理前后对比照

三、主要做法和取得成效

在恩阳河治理过程中，市、区两级党委政府坚持以习近平生态文明思想为指导，高标准高质量编制城市总体规划，统筹推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，突出“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的发展思路，深入挖掘水文化，精心打造水景观，切实推动生态赋能，让恩阳河保护与城市绿色发展协同共进。

（一）以水美城，做好水文章。

深入实施“水清”“水润”行动，扎实推进“生活污水治理全域化、工业污水治理集中化以及面源污染治理标准化”治理，守护碧水清波，重现河畅岸绿。

治理为先。全域清零城镇污水直排，先后投资5.1亿元，规范整治城区排污口13个，建成城乡污水处理厂（站）46座，完善污水管网280公里，实现城乡污水处理设施全覆盖；全力推进企业“退城入园”，累计投入1亿元，建成工业园区污水处理厂，工业污水实现达标排放；全面推进流域面源污染治理，筹资2.1亿元，积极推进生活垃圾就地分类减量和资源化利用，有序推进农村生活污水“千村示范”工程和“厕所革命”，彻底整治城市黑臭水体，恩阳河水质常年达到二类标准。全省“美丽四川·宜居乡村”建设工作现场会、全省乡村振兴人才培训暨农村生活污水治理现场会在恩阳召开。

恩阳河飞凤大桥河段整治前后对比照

修复为要。依法划定恩阳河岸线保护范围，编制实施一河一策管理保护方案，严格落实长江流域十年禁渔，退捕渔船73只，取缔河道采砂船68艘，生物多样性得到有效保护，共有维管植物326种、鸟类30余种（其中国家二级保护鸟类5种），建成恩阳河中华鳖国家级水产种质资源保护区。通过清淤疏浚、岸线治理，建成防洪堤防12公里、生态堤防15公里、绿道廊道7.3公里、生态湿地1500亩，形成17万平方米的园林式河道景观。

恩阳河花间堂生态堤防前后对比照

管护为重。严格落实河湖长制，推行网格化管理，创新建立“河长+警长+检察长+法官工作室”工作机制，将水行政执法与司法监管有力结合。建立跨界水体共设点位、信息共享，共谋合作、联合执法和应急联动处置，统筹上下游、干支流、左右岸流域系统治理，实现长效长治。

恩阳河流域网箱养殖治理前后对比照

（二）以水彰文，赋能水文化。

以恩阳河千年历史文化为指引，充分挖掘米仓文化、红色文化和龙舟文化，使文化传承与河道保护相得益彰。

以河为脉，传承米仓文化。恩阳曾是川东北重要水码头，是米仓古道最繁华的物资集散交易中心，现保存古街巷38条、会馆（栈房）15处。围绕“千年米仓道，早晚恩阳河”地域品牌，举办了米仓文化研讨会，建成了全国第一条米仓文化特色街区、米仓文化主题公园、米仓老味道食坊，被誉为“米仓古道第一镇”。

以河为魂，赓续红色文化。恩阳，是川陕革命根据地战略核心区、后勤保障供给地，通过水路运输物资，为中国革命胜利作出了突出贡献。徐向前、李先念等老一辈无产阶级革命家在这里建立了苏维埃政权，现有300余处革命旧址。依托保存最完整的县级苏维埃政权旧址群，建成全国唯一女红军纪念园和大巴山干部学院，形成“红色旅游+研学培训”的红旅融合新名片。

以河为媒，繁荣龙舟文化。恩阳，因水而生、因水而盛，见证了“千盏桅灯照恩河，只见船帆不见波”的历史盛景，孕育了具有鲜明巴蜀地域特色的龙舟文化，滋养了恩阳知恩重义、忠勇和善的城市精神。恩阳因地制宜，发展特色文体旅商项目，建成四川第一个龙舟主题公园，举办“划遍四川”2022年龙舟公开赛，成为中华龙舟文化传承展示基地。

恩阳河龙舟公园段整治前后对比照

（三）以水兴业，做活水经济。

锚定巴中市文旅康养“首位产业”，切实做好“生态+文旅”文章，将绿水青山转化为金山银山，推动水生态赋能惠民，促进了以水兴产、以水兴业。

建设亲水项目，提升休闲游。依托恩阳河，梯次推进码头公园、登科公园等“十园六院”滨水休闲公园建设，建成川东北最大的临河露天茶馆，形成开放水岸生态空间，满足居民休闲、娱乐、健身等需求，群众获得感幸福感不断提升。

盘活临水资源，发展医养游。依托四川唯一建在城区的大二型黄石盘水库，用好2万亩水域面积、73%森林覆盖率和空气富氧等自然条件，发展临水医养项目。引进上海艾绿集团，投资20亿元，建设疗养基地、养老服务中心、药膳中心、医养运动健身吧等，打造川渝地区医养示范基地。

拓展滨水空间，做火夜间游。依托“一河两岸”滨水资源，通过水、光、电等光影水幕景观系统，推出四川首个大型情境式夜游项目——“恩阳船说”；引进陕西袁家村集团，打造川陕渝特色小吃街；引进西安旅游集团，投资10亿元，建设沉浸式购物中心——“恩阳不夜城”；沿河建成恩阳十大碗旗舰店、花间堂精品民宿酒店、恩阳特产馆，串联古镇、起凤桥、义阳大桥、小观坝等人文历史与生态美景，以恩阳河为纽带，形成夜游、夜娱、夜购、夜宵、夜宿消费场景，举办古镇夜游季活动，人民幸福指数大幅提升。

通过综合施策，恩阳河两岸形成了“城在水中、水环山行、山水镶嵌”的秀美风景，呈现出 “水清岸绿、河畅景美、文兴人和”的生态画卷，再现了“桃花清水流”的山水恩阳。

一是水清岸绿。恩阳城区污水收集处理率达99.8%，恩阳河城区段农村生活污水得到有效治理的村占比达100%，农村面源污染得到有效控制，恩阳河水质常年保持II类标准以上。

二是河畅景美。建成5个亲水公园及系列滨河廊道，呈现出园林式河道景观，恩阳河水生态逐步恢复，水生生物多样性丰度明显提升，群众的获得感和幸福感明显提升。

三是文兴人和。打造“千年米仓道”等系列文旅项目，推动水生态赋能惠民，2022年实现旅游综合收入31.2亿元，是2013年的4.59倍。被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、全国村庄清洁行动先进县、全国节水型社会建设达标县、国家森林城市、国家卫生城市。

今天的恩阳河已是人间至美的幸福河湖。“山水之城、灵动恩阳”，山河脉动、生命之源的水在恩阳人的守护下更清澈、秀美，“早晚恩阳河”这首歌更响亮。

恩阳区万寿村水环境治理前后对比照

四、经验启示

统筹推进河道保护和城市发展。把河湖保护与人民群众对良好生态产品的需求和城市发展有机结合起来，把水生态保护与岸线整治、生态产业发展一体谋划、统筹实施，做到系统保护、水岸相融、产业兴旺。把河道保护与水文化传承、水景观打造、城市发展同步规划、整体推进，做到以水营城、以城聚人、以人兴业，为经济欠发达地区的河湖治理、人与自然的和谐共生提供有益借鉴。

打通拓宽河长制“最后一公里”。坚持区、镇（街道）、村（居）三级河（湖）长共同发力，织密织牢管理组织体系和责任落实体系，设立三级河（湖）长525名，实现事有人管、责有人担、河湖有人护。对河湖水质、河湖及岸边环境、河湖生态等整体状况进行评价，提升群众对全面推行河长制的知晓度、参与度和信心度，增强社会各界对保护河湖生态环境的忧患意识和责任意识。

充分发挥监督作用倒逼责任落实。建立“河长+警长+检察长+法官工作室”工作机制，建立“定期研判+现场督察必定期巡查+联合巡查”等协同联动机制。把水生态环境保护纳入年度目标考核和月度点评重要内容，倒逼责任上肩、工作落地。