杭州改革行政审批:从“审批来回跑”到“服务一条龙”
去年以来,杭州市不仅简化行政审批手续,砍掉了全市超过一半的审批事项,还通过流程再造,进一步提升了审批效率。群众办事更加方便快捷,服务形式更加贴心周到。
流程再造 服务增效
带一箱子材料,跑七八个部门,有时几个月材料还批下不来。办理审批手续,一度是蒋丰最头痛的事情之一。可这一次,他却得到了不一样的答复。当他拿着公司的经济适用房审批项目来到建委的办事窗口时,工作人员告诉他:“材料留下吧,别的部门也不用跑了,我们会约个时间把相关部门召集起来,协调最佳方案。”
不到一个星期,规划、绿化、消防、人防等几个相关部门的负责人坐到了一张桌子边,共同审批项目的施工图纸。集合了各部门意见和建议的施工图经过修改,很快就通过了联合审查。
施工图联合审查,是杭州投资项目审批流程提速增效的一项创新举措。为更好地服务企业,去年12月,杭州市宣布实施投资项目审批全流程再造。方案将投资项目审批流程整合成立项、用地审批、工程规划许可、施工许可、验收办证5个阶段,实行“一门受理、抄告相关、集中联审、现场协调、限时办结”的审批方式。
杭州市政府副秘书长、市行政审批服务管理办公室主任祝永平介绍,试行方案中,杭州市对阶段审批做了“限时”,并把审批效率纳入单位的目标考评。全流程再造后,投资项目审批环节缩短6个月的审批时间,部分投资项目的行政审批时间缩短到40个工作日。
削减事项 提速瘦身
大到上百亿元的民生投资项目,小到开一家公司,办理房产三证……行政审批跟人们的生活息息相关。下午上班时间,“市民之家”办事大厅的各个窗口前,排队等候办理事务的人却并不多,而就在2012年,这里还时常人头攒动、拥堵不堪。
办过房产三证的市民都知道,过去至少要跑两三次窗口,三到五个工作日。可现在,随着审批流程从多级改为一级审批,相关部门受理审批业务的时间大大缩短。“很多个人业务只需要40分钟。一个窗口收,立等即可取,大大方便了老百姓。”杭州市房产交易产权登记管理中心负责人丁虹说。
这只是杭州简化行政审批事项的一个缩影。记者从杭州市有关部门获悉,针对审批过程中办事环节多、周期长、效率低等弊端,仅去年一年,杭州市就削减审批事项455项,一刀砍掉全市超过一半的审批事项。
瘦身的同时,不少机构还进一步下放权力,并通过扩大服务网点,更好地为公众服务。
桐庐分水小城市开发建设有限公司办事员汪敏,不久前就近在分水工商所拿到了新申办的公司营业执照。原来至少要10个工作日才能办结的证明、环评、验资等审批事项,现在不用跑到30多公里外的县城,只用5个工作日就能在家门口全部办妥。
据统计,去年以来,杭州市先后两次清理削减行政审批事项,清理减少的事项占原审批事项的52.1%。不仅如此,全市承担行政审批职能的部门也由原来的38个减少为36个,承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个。
三权分离 阳光监督
为配合简化审批和流程再造,杭州市不仅将原本分散在各个处室的审批权限统一由审批处承担,还积极推出窗口首席代表制,启用审批专用章,大大加快了审批流程。以杭州市国土资源局为例,将分散在10个处室、单位的31个审批服务事项,全部集中到一个处室,由15人办理。审批事项平均提速约18%,审批管理成本下降近50%。仅授权“首席代表”直接审批一项,原由副局长审批的事项可直接减少1.5个工作日,由副局长、局长审批的事项可减少3个工作日。
有些人认为,在简政过程中,主管部门放了权,牺牲了部门利益。杭州市质量技术监督局副局长杨柳春不这么看:“改革肯定有利益冲突。行政审批制度改革促使我们改变思路,将中国福彩app官方下载的精力用于一线监管。”他认为,政府适当让渡权力,实行市场主体管理的宽进严管是未来的大势所趋。
为加强对审批权力运行的监督制约,不少机关单位还探索建立了执行权、政策权、监督权“三权分离”的审批运行新机制。行政审批处行使审批的执行权,其他业务处室行使审批的政策权、监督权,纪检监察部门负责审批监督和督查。杭州市国土资源局党委书记储根荣说,这一新机制的形成,实现了审批的执行权、政策权、监督权在内部的相对分离,使权力更好地在阳光下运行。
“杭州的目标是:成为浙江省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市。”杭州市市长张鸿铭说,下一步,杭州还要在“审批时间上做减法,速度上做加法”。 (记者 张乐)
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李莎莎
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