经济平稳较快增长 民生保障持续改善-甘孜州2011年上半年经济形势分析及建议
经省局核定，上半年甘孜州实现地区生产总值50.8亿元，同比增长13.4%，其中，第一产业增加值6.03亿元，增长4.2%，对经济增长的贡献率为4%；第二产业增加值19.61亿元，增长19.6%，对经济增长的贡献率为53.8%；第三产业增加值25.16亿元，增长11.2%，对经济增长的贡献率为42.2%。
一、经济运行的主要特点
（一）三次产业发展稳定，支柱行业增势较为强劲
1、农业生产稳定，小春农作物增产
一是小春播面略减，产量增加。据统计，甘孜州小春播种面积8575公顷，比上年小幅下降0.3%；总产达2.56万吨，增长3%；单产4147公斤，增加165公斤，增长4.1%。二是主要农副产品产量全面增长。其中，油菜籽2573吨，增长2.8%；蔬菜3.54万吨，增长9.7%；季末各类牲畜出栏14.33万头（只），增长2.6%，生猪出栏8.12万头，增长2.2%；肉类总产量达到9477吨，增长4.6%；牛奶产量3.42万吨，增长2.2%。
2、工业平稳增长，电力行业贡献大
上半年，甘孜州规模以上工业实现增加值13.54亿元，同比增长13.5%，增速比一季度加快1.6个百分点。其中，6月份同比增长28.2%，环比增长59.2%；产销率97.5%，同比提高0.5个百分点，产销衔接较好。主要特点：
一是电力行业贡献突出。上半年，在规模以上工业6个行业大类中，4个行业保持增长，2个行业下降。其中，矿山业增长3.1%，医药制造业增长13.8%，电力业增长21.2%。电力业对甘孜州规模以上工业增长的贡献率达85%，拉动甘孜州规模以上工业增长11.5个百分点。
二是主要产品产量增势较好。上半年，重点监测的8种工业产品有4种增长，增长面50%。其中，发电量32.45亿度，增长20.3%；中成药176吨,增长3.5%；硅酸盐水泥熟料30.23万吨，增长15%；水泥65.77万吨，增长14.2%。
三是县域工业保持增长势头。上半年，县域规模以上工业实现增加值11.66亿元，增长14.9%，对规模以上工业增长的贡献率达93.2%。在7个规模以上工业县中，除丹巴县下降14.6%外，其余各县均呈现不同幅度的增长，其中增幅超过甘孜州平均水平的有康定、九龙、巴塘和乡城4个县，增幅在10%以下的有3个县。
3、服务业比重提升，旅游业增势强劲
今年以来，在旅游业、金融业、营利性服务业和非营利性服务业等行业的有力带动下，甘孜州服务业(第三产业)保持了较快增长态势，所占比重提升，内部结构进一步优化。上半年，预计甘孜州服务业增加值占GDP的比重提高到49.5%。其中，营利性服务业增加值增长21.1%，非营利性服务业增加值增长11.7%。截止6月末，甘孜州旅游人数达到174.26万人次，增长33.36%；实现旅游总收入11.49亿元，增长34.54％。其中，接待入境旅游1.19万人次，增长164.11％，实现旅游外汇收入349.62万美元，增长196.54％。
(二)两大需求拉动有力，投资增长高位运行
1、投资保持快速增长
上半年，甘孜州全社会固定资产投资完成105亿元。按新口径统计，固定资产投资完成93亿元，同比增长37.9%，增速比一季度加快9个百分点，速度位居全省第四位，较全省平均水平高18.3个百分点，延续高位运行态势。主要特点是：
一是产业支撑作用明显。上半年，第二产业完成投资69.63亿元，同比增长27.6%。其中，工业完成投资69.56亿元，增长27.8%，工业投资占固定资产投资比重为74.8%。在工业投资中，电力工业完成投资67.53亿元，增长27.1%；采矿业完成投资0.57亿元，增长11.6倍；制造业完成投资1.26亿元，增长64.3%。
二是重点项目投资强劲增长。在110个重点项目，总投资达211.9亿元中，上半年完成投资75.31亿元，同比增长57.5%，重点项目占固定资产投资比重达81.0%。其中，泸定电站完成16.78亿元，长河坝电站完成6.65亿元，黄金坪电站完成2.56亿元，关州电站2.88亿元，国道318线东海路完成2.3亿元。
三是民生项目投资快速增长。上半年，民生及社会事业完成投资21.9亿元，同比增长81%，民生项目占固定资产投资的比重为23.5%，同比提高了5.6个百分点。其中，教育增长37.3%；卫生、社会保障和社会福利业增长106.7%；交通运输业增长85.2%；城乡住房建设增长142.1%。
四是各县投资持续增长。上半年，固定资产投资除九龙县下降18.4%外，其余各县均呈现不同幅度的增长态势，其中，增幅超过60%的县有10个；增幅在40%-50%的县有2个；增幅在25%以下的县有5个。
2、消费品市场平稳增长
上半年，甘孜州实现社会消费品零售总额20.04亿元，增长17.5%，增幅比一季度提高0.3个百分点。其中限额以上实现零售额7.72亿元，增长27.5%；限额以下零售额增长11.9%。
从经营所在地看，城镇市场实现零售额16.39亿元，增长17.3%；乡村市场零售3.65亿元，增长18%，增幅比一季度加快4.3个百分点。
从消费形态看，批发零售业实现零售额17.31亿元，增长17.9%；住宿餐饮业实现零售额2.73亿元，增长14.5%，增幅比一季度加快5.5个百分点。
从消费品类别看，生活类消费品、文化办公用品类、汽车类和石油制品类增长较快。在限额以上批发零售业中，食品类、服装类、日用品类等生活类消费品共实现零售额1.56亿元，增长23.4%；文化办公用品类增长49.5%；汽车类增长4倍多；石油制品类在价格上涨和汽车拥有量持续攀升的拉动下，实现零售额5.6亿元，增长29.4%。
（三）三大收入大幅提升，民生保障持续改善
1、财政收入较快增长。上半年，甘孜州实现地方财政一般预算收入7.37亿元，同比增长26.8%，增幅比去年同期加快2.5个百分点。其中，18个县完成一般预算收入5.97亿元，增长27.3%。实现税收收入5.45亿元，增长37.6%，增幅同比加快10.3个百分点，税收收入占一般预算收入的比重达到74%，较去年上升5.8个百分点。增值税、企业所得税和个人所得税等主体税种均保持较快增长态势，分别增长48.6%、81.1%和278.9%。
2、企业效益继续提升。1-5月，甘孜州规模以上工业企业实现主营业务收入13.82亿元，同比增长15%；利税总额5.48亿元，增长43.3%，比一季度提高5.9个百分点，实现利润3.56亿元，增长48.3%，比一季度提高19.2个百分点。
3、居民收入加快增长。受经济持续增长、企业效益改善、政策性调资以及农副产品价格上涨等因素影响，城乡居民收人增长明显加快，主要特征表现为：城乡居民收人增幅高于去年同期，农村居民收入增幅高于城镇。上半年，甘孜州城镇居民可支配收入8479元，同比增长14.5%，增幅同比提高1.9个百分点。其中，工资性收入6753元，增长20.8%；经营性收入1367元，增长11%；财产性收入117元，增长53.3%。农牧民人均现金收入1446元，增长29%，增幅同比提高11个百分点，比全省高8.9个百分点。
4、财政支出倾向民生。上半年，甘孜州地方财政一般预算支出31.42亿元，增长29.6%，增幅比一季度加快5.6个百分点，同比提高28.6个百分点。其中，教育、医疗卫生、住房保障和就业等民生支出增长强劲，增幅分别为15.7%、92.2%和22.9%，三项累计支出12.39亿元，占一般预算支出的比重达到39.4%。
（四）金融运行基本平稳，新增贷款规模缩小
截止6月末，甘孜州全社会金融机构各项存款余额256.66亿元，较年初增加12.97亿元，同比增长37.2%，增幅比去年同期加快32.4个百分点。其中，城乡居民储蓄存款余额79.1亿元，较年初净增4.17亿元，同比增长29.9%，增幅比去年同期加快25个百分点。金融机构各项贷款余额124.6亿元，同比增长25.6%，比年初增加13.18亿元，同比少增4.24亿元。其中，短期贷款9.73亿元，比年初减少0.52亿元；中长期贷款114.87亿元，比年初增加13.7亿元，同比少增3.42亿元。表明国家货币政策由“适度宽松”转为“稳健”的宏观经济调控成效显现。
二、认清形势，切实增强加快发展的紧迫感
上半年，甘孜州经济保持了持续较快的发展态势，为实现“十二五”良好开局打下了坚实基础。但在国家货币信贷政策从紧和物价持续走高的宏观背景下，我们还存在成绩之中的隐忧、发展之中的差距、竞争之中的压力。
（一）经济增速减缓，完成目标不理想
上半年，甘孜州GDP同比增长13.4%，比上年同期低2.2个百分点，比全省低1.1个百分点。其中，二季度增长13.4%，比一季度回落0.1个百分点。上半年，除城镇居民人均可支配收入完成目标50.9%的进度外，其余主要经济指标均未实现时间过半，任务过半。GDP仅完成36%，工业增加值完成40.3%，全社会固定资产投资完成35%，固定资产投资完成38.8%，社会消费品零售总额完成47.4%，地方财政一般预算收入完成38.8%。
（二）增长点单一，工业增速持续减缓
工业是实体经济的主体，工业运行的好坏直接决定国民经济的走势。从上半年规模以上工业增加值的增长速度看，工业增速从年初的20.1%持续跌落至5月的3.9%，1-6月仅增长13.5%，对GDP增长的贡献率为29.6%，同比回落7.9个百分点，因此工业增速大幅回落是导致GDP增速放缓的主要原因。影响工业增速减缓的主要因素是：
一是缺乏新增企业支撑的影响。按工业新标统计，自年初到6月末，甘孜州只有34户规模以上工业企业。江边和泸定电站因各种原因未按原计划投产, 直接影响甘孜州工业增加值少增4995万元,速度少4.2个百分点。因此，规模以上企业少，缺乏新投产企业的支撑是影响工业增速放缓的重要因素。
二是优势行业增速回落的影响。今年甘孜州矿产企业生产不甚理想，1-6月仅增长3.1%，比去年同期回落8.3个百分点。在统计的规模以上6个行业大类中，1-6月有色金属冶炼及压延加工业和农副产品加工业增加值分别下降55%和下降13.2%；建材工业的增幅也比一季度回落了5.6个百分点。
三是企业生产经营压力加大的影响。一方面企业生产经营成本上涨压力增大。1-6月，甘孜州工业生产者出厂价格指数（PPI）累计上涨7.8%，其中6月份同比上涨6.9%；工业生产者购进价格指数（IPI）累计上涨22.1%，其中6月份同比上涨23.9%，涨幅高于出厂价格14.3个百分点。高进、低出剪刀差加大了企业生产成本，降低了企业盈利空间。另一方面企业两项资金占用上升。1-5月，甘孜州规模以上工业产成品资金和应收帐款增长33.6%，增幅同比上升4.2个百分点。两项资金占用上升，表明企业大量占用生产流动资金，制约生产发展，同时减少资金周转次数，从而降低资金使用效率，给企业效益的持续改善增加难度。此外，央行已六次上调存款准备金率，三次提高基准利率，市场流动性逐步收紧，后期信贷增速进一步放慢，将对部分企业融资产生直接影响。
四是五成产品产量增速下降的影响。上半年，重点监测的8种工业产品有4种下降，下降面达50%。其中，铜金属含量、铅金属含量和锌金属含量分别同比下降9.8%、6.6%和6.4%。同时，发电量增速从一季度24.6%回落到1-6月20.3%，水泥增速从一季度34.0%回落到1-6月14.2%。产品产量增速的下降或回落影响了工业总产值和增加值总量上的提升。
（三）制约因素偏多，项目实施进度缓慢
因猴子岩电站、丹巴500千伏输变电工程、乡城500千伏输变电等项目未正式核准批复，加之受一季度部分县项目开工较往年有所推迟，以及环评、征地拆迁、信贷投放增量放缓、融资渠道单一、筹资办法不多、发挥政府性资金的乘数效应不够、民间投资信心不足、施工环境、新开工项目入库统计不及时等因素制约项目推进和投资完成进度。上半年，甘孜州重点项目只完成年度投资目标的35.5%。其中，猴子岩电站、黄金坪电站和丹巴500千伏输变电工程分别仅完成年度目标的27.5%、25.6%和12.5%。
从分县来看，固定资产投资增幅最高的达436.5%，最低的下降18.4%，有15个县未实现任务过半，完成年度目标最低的石渠县才8.3%。
（四）物价高位运行，居民生活压力加大
受物价翘尾因素以及原油、食品价格上涨特别是猪肉价格持续上涨等因素影响，甘孜州物价涨幅呈高位运行态势。从1-6月看，甘孜州居民消费价格指数（CPI）累计上涨10%，涨幅比全省平均水平高4个百分点。其中，5月份同比上涨8.8%。价格水平的持续攀升，一方面不仅使居民收入实际增速降低，而且增加了居民的消费支出，尤其是使低收入群体生活面临更加困难；另一方面农业生产资料价格的上涨冲减了粮价、菜价上涨及惠农政策带来的好处。同时，价格指数持续走高，对甘孜州GDP不变价增速带来了明显的负面影响。
三、增强信心，确保全面完成全年目标任务
从当前经济发展的态势看，固定资产投资、市场消费、财政收支、居民收入、发电量等宏观经济先行指标均保持了较快增长，表明经济自主增长的内在动力在不断增强，这为下半年甘孜州经济持续稳定较快增长起到了较好的支撑作用。但同时，经济增速减缓，工业增长压力较大，银根收紧，部分鼓励消费政策取消或调整，物价水平高位运行，以及去年同期基数逐步走高等，这些因素都将对甘孜州经济产生不利影响。综合有利和不利因素判断，下半年甘孜州经济运行将转入平稳增长与通胀压力加大并存阶段，但整体经济仍将保持平稳较快增长趋势。
当前，要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，要看到宏观经济发展环境整体较好，更要看到甘孜州经济社会发展的诸多“利好”因素，坚定必胜信心，凝聚发展合力，抢抓发展机遇，攻坚克难，紧紧围绕“保增长、调结构、控物价、惠民生、强稳定”的主攻方向和着力点，采取有效措施，切实解决经济生活中存在的突出矛盾和问题，进一步增强经济增长的稳定性和持续性，确保全年经济平稳较快发展，确保全面完成全年经济社会发展目标任务。
（一）信心指数提升，发展预期继续向好
据国家统计局甘孜调查队资料显示，今年二季度甘孜州工业企业家信心指数和景气指数分别达到150点和135.7点，较一季度上升了10点和9点，处于较为景气状态。随着工业生产和产品订单的好转，预计下一季度甘孜州工业企业家信心指数和企业景气指数分别为153.6点和142.9点，分别较二季度提高3.6点和7.2点。这表明企业家对工业发展信心将明显增强，经济发展预期继续向好。
（二）强化工业推动，确保经济刚性支撑
一是要坚持以“工业强州”为主导，积极推动工业经济持续快速增长。各县各有关部门要加强对工业工作的领导，找准本县本部门经济发展的主动力，落实好州委、州政府各项推动经济发展的政策，对照每月各项指标完成情况，深入基层和企业，抓好调查分析研究和协调服务，及时研究制定措施，做到一县一策，一企一策。
二是要一手抓盘活存量，一手做大增量。既要精心培育和大力扶持生态医药、生态能源、优势矿产、食品加工业等成长性好的产业，促进传统产业转型升级，促进企业生产能力得到有效释放，促进企业做大做强，促进亏损企业尽快扭亏增盈，又要加快在建和改建扩能的工业项目建设进程，特别是重点抓好泸定电站等大中型项目的建设进度，争取尽快达产达效，新增生产能力，为甘孜州工业加快发展注入新的动力。
三是要切实增强电力、交通、通信、融资等要素保障和供应能力，重点帮助解决融资难等问题，促进中小企业快速发展。引导企业改善生产设施和污染治理设施，大力实施一批节能改造项目，培育发展清洁能源产业，继续淘汰落后产能，切实加强污染整治和节能减排。
四是要密切关注形势的变化，加强对工业运行的调控。密切关注工业经济运行态势，强化预警预测，提高分析判断经济的准确性和及时性，提高政策措施的有效性和针对性。
（三）强化项目推进，继续保持内需拉力
1、保持投资持续较快增长
要继续围绕扩大投资来展开下半年经济工作，力争完成全年240亿元的目标。
一是要加快项目推进。要紧紧抓住国家和省支持藏区经济社会发展、新一轮西部大开发及扩大内需的重大机遇，深化项目前期工作，加强环评、可研、申报、核准、备案和新开工项目入库统计等工作。对进度滞后的项目，要细化措施，明确责任，形成优质高效的项目建设推进机制；对重大项目要继续加强跟踪落实，切实加大对项目的检查、指导和监督工作力度，确保投资持续较快增长，增强经济发展后劲。
二是要切实解决投资“软硬”环境，加快项目开工建设。强力推进丹巴500千伏输变电工程、乡城500千伏输变电工程等电网建设前期工作，使其尽快开工建设，切实解决水电开发中通道问题；加大交通、通信等重点基础设施建设力度，为投资方营造良好的投资环境。
三是要拓宽投融资渠道。要加大筹资力度，采取向上找，银行贷、社会筹，多管齐下满足资金需求。充分发挥政府性资金的乘数效应作用，积极支持民间投资，扩大社会投入。
四是要优化投资结构。把握好投资方向，重点加快重大基础实施项目、产业发展项目、社会建设项目和民生项目的建设进度，继续发挥好投资对拉动经济增长、调整产业结构和改善民生的双重作用。
2、积极扩大消费需求
一是抓住机遇，加快旅游环境设施的打造，提升服务水平和服务档次，充分发挥旅游产业在吃、住、行、游、购、娱六要素上的整体带动力，促进服务业快速发展。
二是千方百计扩大就业，提高居民收入，增强消费能力。要全面落实中央一系列惠民政策，采取有效的政策措施，增加就业渠道，着力提高城乡居民特别是中低收入者的收入，完善和用好收入和消费政策，改善消费环境，更好地满足城乡居民多层次、多样化的消费需求。
三是扩大消费市场，增强边际消费倾向。要在合理规划城镇商业网点，改造提升小型综合商场，积极发展连锁、超市、大卖场等新型流通业的基础上，加强农牧区、牧民定居点的流通体系和市场建设，为农牧民增加消费提供便利，激活农村消费市场。
四是改善民生，完善社会保障体系，解决居民消费的后顾之忧，增强即期消费。目前，养老、医疗、子女入大学、住房等问题时刻困扰着大家，当务之急是加快完善城乡社会保障体系，着力扩大覆盖面，提高保障水平，增强居民消费信心。
五是提高消费层次，培育消费热点。要鼓励中高收入阶层扩大消费，合理引导住房、汽车、通信等消费，全面拓展信息、文化、体育、旅游、健身休闲等消费领域。
六是进一步推进生产性服务业和民生性服务业发展，努力使服务业成为经济增长的新引擎和结构调整的新动力。
（四）强化民生保障，控制物价过快上涨
一是要抓好农业生产和“菜篮子”工程，大力建设本地蔬菜、水果等绿色食品基地，增加牲畜出栏数和肉类产量，提高牲畜“三率”，相关部门要加强对物价工作的领导，提高认识，采取强有力的措施，积极组织好粮、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜等生活必需品的调运和储备，降低原材料、人力成本、运输成本给甘孜州带来的输入性物价上涨压力，确保市场正常供应，确保社会和谐协调发展。
二是要增加居民收入，弱化高物价的影响。在强力控制物价上涨的同时，要不断增加就业岗位，消除零就业家庭；要强化农业基础地位，进一步拓宽农牧民增收渠道；国家给予我们的各项优惠政策，要用好，要用足，要落到实处，造福民生；要切实调整和完善工资、社会保障和社会救助标准，制定与内地有差别的收入调控政策；要保障低收入群体的基本生活，保证低收入居民的生活水平不因物价上涨而降低，确保城乡居民收入超额完成全年目标任务。
三是要加强市场价格监管。坚决遏制跟风涨价和不合理涨价，严厉查处和打击恶意煽动涨价、串通涨价、囤积居奇、操纵价格等不法行为，充分发挥新闻媒体的作用，加强正面宣传报道，维护正常市场价格秩序，促进市场物价基本稳定，促进消费需求持续较快增长。
（五）强化环境整治，营造良好发展氛围
环境就是生产力、竞争力，好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”，要把优化发展环境作为永不竣工的生命线工程来抓，着力创建一流的发展环境。要按照州委、州政府的安排，大力开展经济发展环境治理，着力优化投资环境、政务环境、诚信环境、市场环境、法制和食品安全环境。严厉打击各类破坏发展环境、阻碍经济发展的违法犯罪行为；要加大正面宣传力度，营造人人思发展、谋福利的良好氛围，为经济社会建设提供良好的发展环境。
责任编辑：
雷晓琦
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