川办函[2012]114号

（此文件已于2017年12月29日宣布失效）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻落实《国务院中国福彩app官方下载：加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和《中国福彩app官方下载中国福彩app官方下载：加强地质灾害防治工作的实施意见》（川府发〔2011〕43号），根据当前我省地质灾害防治工作形势，结合省政府4月5日全省汛期地质灾害防治工作电视电话会议和《国土资源部中国福彩app官方下载：做好2012年地质灾害防治工作的通知》（国土资发〔2012〕31号）相关要求，经省政府领导同志同意，现就做好全省汛期地质灾害防治工作通知如下。

　　一、加强领导，落实责任，深入认识和把握当前地质灾害防治工作面临的严峻形势

　　我省是全国地质灾害最为易发、多发、频发的省份之一，全省地质灾害具有分布广、数量多、突发性强、暴发频率高、危害影响大等特点。特别是汶川特大地震后，受区域性强降雨影响，我省汛期地质灾害频繁发生，造成了较大的损失和影响。基于汶川特大地震对我省地质环境的深层次影响和极端天气频发的综合考虑，对全省地质灾害防治形势的基本判断是：全省地质环境依然十分脆弱，地质灾害的隐蔽性和突发性依旧明显，在将来很长一段时期内，区域性强降雨诱发地质灾害的可能性仍然十分巨大，以泥石流为典型代表的潜在地质灾害隐患问题将日益凸显，地质灾害防范风险进一步加大，我省地质灾害防治形势依然严峻，防治任务十分艰巨。

　　全省各地、各部门务必高度重视地质灾害防治工作，各级人民政府主要负责人要切实承担起本地区地质灾害防治责任，逐级建立完善负责制。市、县、乡级政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核体系，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。地质灾害易发区要把地质灾害防治作为政府分管领导及主管部门负责人任职等谈话的重要内容。各地领导班子换届后，要及时调整地质灾害防治领导小组成员，明确相关领导责任，逐级签订地质灾害防治责任书，落实岗位责任制，把隐患点防灾责任落实到基层具体人头。4月30日前，各市（州）、县（市、区）人民政府要完成本区域2012年度地质灾害防灾预案的审批和公布实施工作，并将灾害隐患点和责任人向社会公布，实现“点点有人管、处处有人抓”。

　　二、加强排查，掌控隐患，认真推进落实隐患排查预防制度

　　各地要始终坚持汛前检查、汛期巡查和汛后核查的工作机制，并在汛期将这种高强度的动态排查工作模式贯穿于防治工作始终。当前，处于地质灾害易发区的县级政府要抓紧于汛期来临前组织一次区域内地质灾害隐患汛前排查工作。将新发现的地质灾害隐患点纳入预案实行动态管理，特别要重点检查已知地质灾害隐患点防灾措施落实完善情况，确保各项防灾措施落实到位。对排查结果及防灾措施落实情况要及时向社会公布，加强社会各界对防灾工作的督促和监督。要加强专业调查和勘查工作力度，以县为单元全面开展地质灾害调查评价工作。对可能威胁人口密集区域、重要设施等重点、敏感区域的重大地质灾害隐患点，要在调查评价的基础上及时组织专业力量开展勘查并逐点制订防治方案，为后期实施防治措施提供依据。

　　三、群测群防，部门联动，重点实施好“群测群防”制度

　　进一步完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系，建立群专结合的群测群防监测预警网络体系。充分发挥地质灾害易发区县、乡两级政府的组织领导作用，健全以村干部和骨干群众、在建项目管理及施工人员为主体的群测群防队伍。加快全省地质灾害专职监测队伍建设工作，由政府提供公共岗位，落实补助经费，确保汛期每个地质灾害隐患点均有1名以上的专职监测人员专人盯守巡查，发现险情能够及时上报并果断采取应急防灾措施。坚持将分层级防范与分行业联动相结合，明确并落实国土资源、交通运输、水利、住房城乡建设、教育、电监、安监以及扶贫移民等部门的防灾职责，以制度设计促使各行业主管单位切实负起防治责任。加快构建国土资源、气象、水利等多部门联合的地质灾害监测预警、雨情汛情等信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制，完善监测预报网络，加强预警信息发布。

　　四、扎根基层，突出重点，落实操作层面的“一线工作”制度

　　始终坚持把防治工作重心下移，落实到工作一线，落实到最基层的群众身上，落实到工作的“操作层面”上。地质灾害易发区要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，坚持以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单元组织群众参与防灾，切实强化乡镇政府、群众自治组织和企事业单位在操作层面防范的主体作用。认真梳理和完善监测预警信息的传导渠道和机制，全力保障强降雨来临前监测预警信息能够在第一时间传导至基层一线，指导和帮助其有效防灾避灾。结合“5·12”防灾救灾大演练的工作部署，加强地质灾害防治的宣传培训力度，大力提高基层干部群众主动识灾、避灾和防灾的意识和能力，努力提高汛期地质灾害防治工作效益。进一步加大区域内地质灾害防治应急演练力度，在汛期来临前，所有的地质灾害高易发县（市、区）均要完成1—2次地质灾害应急演练，努力提高干部群众对应急防灾预案的认知程度和预案的可操作性，确保面临险情能够有序、有效撤离。

　　五、深化机制，提前避灾，坚持实行汛期“主动避让”制度

　　进一步推行主动预防避让制度，在重要转折天气过程前，主动组织地质灾害危险区内群众提前转移至安全地带。建立落实汛期值守、巡查、预测预警预报等制度，坚持每天更新地质灾害气象预警预报信息。遇有降雨时，要动态掌握雨情变化趋势，对降雨趋势不断恶化，或降雨量达到一定量的时候，防灾责任人和监测人员要立即报告当地政府，同时迅速发出撤离警报，组织可能受到威胁的群众按照演练路线和防灾应急预案迅速撤离至应急避险场所。充分发挥乡、村干部和各地质灾害隐患点监测人员在预防避让机制启动过程中的决策和组织作用。加快全省地质灾害应急避险场所建设工作进度，确保汛期来临前纳入省级财政补助的地质灾害应急避险场所能够全部建成并投入使用。试点推广基层主动预防避让补助制度，全面深化地质灾害主动预防避让机制，努力将因灾损失降到最低限度。

　　六、规范操作，严格管理，有序推进地质灾害治理工程项目

　　加快全省地质灾害治理工程的规范有序实施，严格执行经审批的施工图设计方案，进一步规范施工招标，严防恶意低价中标和“串标”、“围标”、“转包”等情况的出现。认真落实工程实施公示制度和上岗考勤制度，对施工单位项目负责人和主要管理、技术人员不落实、不到位，缺岗、离岗的，采取必要惩戒措施。要落实工程质量抽查制度和工程质量保证金制度，强化工程质量监管，一经发现工程质量问题，立即勒令限期整改并落实处罚措施。加强施工安全防范，认真落实施工安全防范的各项措施，督促施工单位严格按照有关规程规范开展施工工作。加快地震灾区交通干道沿线等重点区域重大地质灾害应急治理工程实施进度，在保障安全的前提下，确保各项目于4月30日前保质保量完成应急治理主体工程。

　　七、科学评价，积极维护，切实加强重大地质灾害治理工程后期管护工作

　　各地要高度重视治理工程后期管理维护工作，充分认识切实加强地震灾区重大地质灾害治理工程后期管理维护工作的极端重要性，以强烈的使命感和责任感，迅速启动实施地震灾区重大地质灾害治理工程后期管理维护专项工作。要组织专业地勘单位，对本区域内纳入灾后恢复重建地质灾害防治专项规划的重大地质灾害治理工程逐一进行现场踏勘核实，在综合考虑原设计方案、设计标准、工程防护目标等情况的基础上调查工程运行情况，评估治理工程长期运行隐患，提出进一步完善治理工程的建议意见，迅速组织力量认真落实工程管理维护各项措施。要根据治理工程运行情况，及时对治理工程损坏的部位进行修复，对淤积的拦挡坝等泥石流拦挡工程及时进行清淤维护，对排导槽、排水沟等排导工程及时进行清理疏通，务必确保防灾工程满足设计要求的防灾功效。

　　按照我省地震灾区重大地质灾害管理实施有关规定，在工程质量保修期内，由施工单位按照合同约定，负责运行工程质量缺陷的修复和加固，对因施工单位施工质量原因造成的修复和加固，应责令其进行限期整改并按合同约定采取必要的惩戒措施；除此之外的管理维护和完善工程作为工程项目实施的重要组成部分，相关程序应按照《 中国福彩app官方下载：国土资源厅 中国福彩app官方下载：财政厅中国福彩app官方下载：印发 中国福彩app官方下载：地震灾区重大地质灾害治理工程项目施工图设计变更工作管理暂行办法的通知》（川国土资发〔2010〕47号）实施。相关施工图设计变更费用由各地统筹解决。

　　《 中国福彩app官方下载：地震灾区重大地质灾害防治工程项目管理暂行办法》（川财投〔2009〕29号）明确“治理工程项目竣工验收合格后的资金结余由同级财政滚存使用，专项安排用于本治理项目的后期建设和管护以及本区域地质灾害防治工作”。各地要加强地质灾害防治资金统筹使用力度，积极落实相应保障资金，确保重大地质灾害治理工程后期管理维护专项工作的有效推进。为确保各重大地质灾害治理工程安全度汛，各地务必于2012年5月30日前全面完成相关清淤、加固工作。

　　八、全力防范，多措并举，狠抓工矿企业汛期防灾措施落实

　　继续加强在建工程和工矿企业的地质灾害危险性评估工作，重点强化对工程建设单位业主防灾职责的落实。要通过公示制度将已开展建设项目地质灾害危险性评估和矿山地质环境影响评价的项目名称及建设单位、责任人等向社会公告，加强社会监督约束力；通过督查制度，着力强化政府监管主体地位，组织政府有关部门严格对照评估报告明确的防灾措施建议，逐点检查在建项目防灾措施落实情况；通过告知制度，着力强化业主单位防灾责任意识；通过除险制度，着力强化各类工程建设项目的有序、科学实施，严防工程建设诱发地质灾害造成人员伤亡事件的发生。

　　针对在建工程和工矿企业日益凸显的防灾高风险态势，各地要在汛期前全面组织一次在建工程和工矿企业地质灾害隐患排查工作，及时发现问题，落实整改措施。要督促工程建设和工矿企业及施工单位切实做好场址及施工工棚安全选址，避开有滑坡、垮塌、泥石流等灾害隐患的地段；对有灾害隐患的，要及时采取监测、避让或治理等措施，及时消除灾害隐患。隐患特别严重的，应及时采取临时避险或停工等措施，务必确保在建工程和工矿企业安全度汛。

　　九、夯实基础，长效防灾，加快建设全省地质灾害防治体系

　　各地要抓紧编制本区域地质灾害防治规划，尽快构建省、市、县三级地质灾害防治规划体系，加快全省地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急四大体系建设。要以贯彻落实《国务院中国福彩app官方下载：加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）和省政府有关贯彻落实意见为契机，抓紧出台市、县贯彻落实意见，进一步完善和增强地质灾害防治体制和机制。要进一步修订完善突发地质灾害应急预案，制定严密、科学的应急工作流程并及时更新，提高有关各方协调联动和应急处置能力。要强化地质灾害应急管理，建立健全省、市（州）、县（市、区）三级地质灾害应急工作机制和应急防治能力建设标准。加大资源整合和经费保障力度，加强应急技术和管理机构硬件能力建设，支持配备地质灾害应急抢险车辆、应急通信和其他专业设备用于地质灾害防治和应急管理等工作，全力提高基层地质灾害应急能力。同时按照部署，国务院办公厅将于近期组织开展《国务院中国福彩app官方下载：加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）贯彻落实情况专项检查工作。各市（州）人民政府应尽快统一组织多部门参加的工作组先行开展贯彻落实情况的自查工作，重点检查本地区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系建设以及相关组织、经费保障和灾害风险规避等情况。

　　各市（州）人民政府要将本区域内的地质灾害防治工作，包括地质灾害防灾责任的落实、汛前地质灾害隐患的排查、专职监测队伍的建设、宣传培训和应急演练的开展、地质灾害应急避险场所的建设、重大地质灾害治理工程的管理维护、在建工程和工矿企业地质灾害隐患的排查以及市、县两级地质灾害防治规划和贯彻落实加强地质灾害防治工作决定等工作开展情况，于5月20日前报国土资源厅汇总后报省政府。

中国福彩app官方下载办公厅

二〇一二年四月二十日