以新的发展理念推动发展——聚焦“十三五”规划建议新提法
3大战略五大工程引领创新
“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。
——培育发展新动力方面，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。
——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。
——实施创新驱动发展战略方面，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。
——农业现代化方面，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，要培养新型职业农民。
——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。
清华大学国情研究院院长胡鞍钢说，“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。
4大领域打造平衡发展新结构
建议强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。
——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。
——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化。
——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。
——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说，在中国转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。
5招“大棋”布局“绿色中国”
建议布下五招“大棋”，亮出“绿色”举措。
——有度有序利用自然，根据资源环境承载力调节城市规模。
——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，重点生态功能区实行产业准入负面清单。
——推进能源革命，有序开放开采权，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。
——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，坚持最严格的节约用地制度。
——提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。“既从绿色中惠民，又从绿色中富国。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说，经济越发展，百姓对环境质量要求就越高，“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。
3大布局打造对外开放新格局
更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点，“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。
建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。
区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地；推进“一建一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。
商务部研究院副院长邢厚媛说，构建开放型经济新体制是一项长期任务，一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐，另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径，促使我国在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。
5大方面着力实现共享发展
作为“十三五”时期的重要理念,共享发展更加着眼于“注重机会公平,保障基本民生”,为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。
扶贫,建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”,明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,给出精准扶贫、精准脱贫的路线图。
教育方面,“十三五”时期着眼于“提高质量”,除加强对家庭经济困难学生资助外,还鼓励普惠性幼儿园发展。
养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”,将出台渐进式延迟退休年龄政策,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。
在缩小收入差距上,提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说,建议中的民生部署十分细化,这意味着改革举措的实施将更加精准,民生改善也会更加明显。
责任编辑：
李莎莎
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