受访者供图

　　新一轮司法所规范化建设启动首年，我省总体超额完成目标，但仍有难题待解

　　深读

　　我省启动新一轮司法所规范化建设之初，形势非常严峻：全省应建司法所4648个，实际待建的就有1304个；我省司法所占全国的11.4%，但司法所工作人员总数仅占全国的3.6%，所均仅1.27人。

　　2016年，我省启动了新一轮司法所规范化建设，目前已顺利完成1322个，超额完成了今年目标。

　　司法所规范化建设是一个逐步推进的长期过程，业务用房建设、人员不足、经费装备保障、干部队伍职级待遇改善等难题仍亟须破解。

　　“2016年应建规范化司法所10个，已经建成11个，完成率110%。”近日，省司法厅基层处处长田亮带队前往资阳市雁江区，对司法所规范化建设试点工作进行验收，结果令人满意。让雁江区司法局局长吴兵介绍些经验，他感叹：“工作不容易——为了找到合适的场所，我们几乎每天都在跑；为了把制作标识标牌的价格压下来，进行了多轮谈判……”

　　“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。”党的十八届四中全会提出，要“加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动”。2016年，我省启动了新一轮司法所规范化建设，目前已顺利完成1322个。“今年啃下了‘硬骨头’，超额完成了目标，但全省应建司法所4648个，还有3326个待规范或待建的司法所，‘硬骨头’越来越难啃。”田亮说，还有诸多难题待解。

　　A

　　硬件差咋办？

　　没钱置新房就利用闲置资源

　　“司法所在哪里？”走在资阳市雁江区丰裕镇街头，记者随机询问群众，大多数人都能明确指向镇政府旁边：“那里有路牌，就在原来的计生站。”

　　吴兵说，虽然丰裕司法所刚搬到这里，但当地群众很快就知晓了，“这里离镇政府近，又挨着便民服务中心，群众赶集或到镇上办事都看得见。”半年前，丰裕司法所还“蜗居”在一个居民小区内，“看似在最基层，实际上远离群众，群众办事不方便。有的群众甚至找不到门、找不到人，有时候摆个桌子到大门口，所长坐在那里去‘摆摊’才有‘生意’。”

　　今年6月，丰裕司法所被列入规范化改建范围。一开始，基础条件就让吴兵犯了难：业务用房应达到120平方米以上，功能布局科学合理……“我们是市辖区，区级财政紧张，为了制作11个司法所的标识标牌，我们经过多轮竞争性谈判，硬是把价格从19万元压到9万元。哪有钱购置新的业务用房？”在丰裕镇上转悠时，吴兵得知，当地的基层计生服务站停止了工作，业务用房空了出来——这里靠近镇政府、便民服务中心，底层面积就达200多平方米，院内还能开展法律宣传活动。

　　吴兵心动了。他开始跟镇党委政府领导接洽商量，向上级领导申请协调，花了近两个月，终于把丰裕司法所搬到了这里。此后，通过类似的办法，雁江区迎接镇司法所也顺利搬到“新家”，也就是原迎接镇派出所的办公楼底层。

　　“这两个月几乎每天都在跑，有些兄弟单位也很为难：没有明确的规定，该通过什么程序办理？如果到时候业务用房要被回收处置怎么办？”吴兵说，“比如用原来的老派出所，我们就通过签订备忘录的方式，约定了房屋使用多久，如何使用、今后怎么处置等问题，才最终落实。”

　　田亮介绍，今年全省各地通过划拨、调剂、置换等方式，已经为706个司法所解决了业务用房不够的问题。“事实证明，充分利用好闲置资源，可以有效促进一大批司法所的基础建设，并且‘性价比’高。”田亮表示，在实际操作中存在的诸多难题，还需要各地党委政府的积极支持与协调，因地制宜拿出解决办法，为推进基层法治工作建好阵地。

　　B

　　缺人手咋办？

　　没有编制就政府购买服务

　　处于川黔交界大山深处的叙永县摩尼镇司法所，登记在册的社区矫正人员有17名。按照社区矫正工作流程的要求，司法所所长左登元要去每一名在矫人员家中，同其进行教育谈话。“如果司法所只有一个人，我出去家访，这个司法所只能关门，来办事的群众只能扑空。”左登元说，基层司法所一般只有一个正式编制，司法所如果不配备足够的工作人员，就只是空架子，各项职能就无法规范履行。

　　通过政府购买服务，左登元身边有了司法助理员、协理员，免去了他的后顾之忧。

　　在成都市温江区万春镇，每逢周末，星期八小镇法治体验馆都格外热闹。来到星期八小镇广场，映入眼帘的是一个个可爱的卡通普法吉祥物和写着法治故事的彩色走廊。走进位于二楼的法治文化体验馆，只见孩子们有的围着多媒体问答机，有的在看法治漫画，还有的一边扮演职业角色，一边听老师讲普法小知识。在这里，“法治”不再是抽象的概念，每个角落都充满了浓浓的法治气息。

　　这是万春司法所所长陈丽军的得意之作，依托辖区企业，走政企结合、娱教结合的模式，一个个法治文化阵地建了起来。陈丽军原本在温江区司法局机关工作，在压缩机关工作人员时被充实到基层。在这里，她找到了干事创业的广阔天地。“建好了业务用房，但因为缺人空置，后又被地方收回了……”在阆中，一名基层司法人员告诉记者，本想通过购买服务的方式补充人员，但面对财力的制约，当地党委政府也力不从心。

　　田亮介绍，人员严重不足始终是困扰我省司法所规范化建设的主要矛盾。今年，各地通过统一招录、调入、压缩机关工作人员，以及政府购买社会公益岗位等方式，充实基层人员2200多人，一定程度上缓解了部分地区基层司法所人员不足的矛盾。但是，在经济欠发达地区，政府购买公益性岗位资金短缺，待遇低、人难招的问题仍然普遍存在，“根据现状，要满足司法所正常运行，为每所补充两名人员，全省至少还需补充近万人。”

　　C

　　基数大咋办？

　　坚持问题导向分年度完成规范化建设

　　在我省启动新一轮司法所规范化建设之初，形势非常严峻：全省应建司法所4648个，实际待建的就有1304个；所均面积93.6平方米，远低于全国所均面积129.8平方米；我省司法所数量占全国的11.4%，但司法所工作人员总数仅占全国的3.6%，所均仅1.27人……建设基数大、起步晚、基础差，我省还是全国应建司法所数量最多的省份。“司法所是矛盾纠纷排查化解的首道防线，是国家刑罚执行的重要机构，是公共法律服务的前沿窗口。”省司法厅副厅长刘朝宽表示，司法所是基层政法工作的重要组成部分，具有其他职能部门无法替代的作用，加强司法所规范化建设已迫在眉睫。

　　今年，我省坚持问题导向，以规范化建设为突破口，全力推进司法所规范化建设工作。刘朝宽介绍，按照“一年建设一批、一年改造一批、一年竣工一批，分年度分批次完成”的总体建设方案，今年顺利完成了1322个司法所规范化建设，占已建司法所总数的39.5%；针对司法所标识不规范及业务不规范问题，省司法厅制定了《司法所外观及室内标识规范》《司法所业务工作规范》，形成了一套较为完备的标准体系；针对全省司法人员编制不足的问题，我省正积极探索以1个政法专项编制加多个购买社会公益性岗位的“1+N”模式，逐步解决无人所、一人所的问题。

　　根据省司法厅安排，今年在开展司法所规范化建设试点工作的1市9县（区），建成的规范化司法所不得低于应建司法所总数的40%，其他地区也根据实际情况下达了目标任务。据统计，目前试点地区都已完成目标任务，阿坝州九寨沟县的完成率达243%。全省21个市州总体完成率达107%。

　　省司法厅厅长陈明国表示，我省司法所规范化建设在各级党委政府的关心支持下，取得了阶段性成效。司法所规范化建设是一个逐步推进的长期过程，业务用房建设、人员不足、经费装备保障、干部队伍职级待遇改善等难题仍亟须破解。 （记者 吴忧 庞莹）