宜宾城在青山绿水间。

美丽的南溪。罗平摄

宜宾市南溪区滨江四期绿化工程。罗平摄

宜宾白沙堰公园。海鸥飞来宜宾。

万里长江第一城，首先应该是生态第一城。但作为一个传统工业城市，过去的宜宾城区烟囱林立，酸雨严重。近年来，宜宾积极推进生态文明建设，加强对生态环境的保护和修复，特别是提出创建国家园林城市以来，宜宾将“长江首城、生态宜宾”作为创园主题，以提高城市环境质量为重点，以提升城市宜居幸福指数为目的，通过创园工作，推动城市生态环境的持续改善。

完善顶层设计

城市管理体现长效机制

为深入贯彻《中共中央、国务院中国福彩app官方下载：深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《中共 中国福彩app官方下载：委、中国福彩app官方下载中国福彩app官方下载：深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，理顺宜宾市城市管理执法体制，解决城市管理领域面临的突出矛盾和问题，宜宾在全省率先进行了城市执法体制改革，宜宾市委、市政府印发了《宜宾市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》,积极推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化等相关职能，划清管理和执法职责边界。同时，按照属地管理、权责一致的原则，将城市管理和执法下移到各县（区），市级城市管理主管部门主要负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核。

在创新城市管理体制的基础上，宜宾同步打造高效的数字化城管队伍，依托信息技术，将城市绿地、古树名木等信息汇编入库，建立了“宜宾市绿化信息查询平台”，将各类城市绿地纳入了数字化城管的管理范畴，提高了全市城市园林绿化的管理水平。此外，宜宾市数字化城市管理指挥中心还积极组织绿化管理专业培训，通过视频监控和网格化巡查等方式，对城市园林绿化建设和管理，实施动态监管，通过数字化城市管理，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位，沟通快捷、反应快速，处置及时、运转高效，市、县（区）及部门联动的城市综合管理，实现了及时发现问题、快速分派任务、限时解决问题。2017年，通过数字化城市管理平台，宜宾市共处理园林绿化类问题3292件，及时结案3038件，办结率92.28%。2013-2017年，宜宾市城市管理工作连续五年获得省一等奖；2016年，“宜宾市全域数字化城管项目”荣获国家住建部“中国人居环境范例奖”;2018年，宜宾市数字化城管指挥中心不仅荣获国家住建部“2017年先进集体奖”，还受邀参与制定数字化城管国家标准。

在加强生态保护立法方面，为切实加强对城市山体的保护，保护城市生态环境，2017年10月，宜宾市通过了《宜宾市翠屏山保护条例》，于2018年1月1日正式实施，这是宜宾历史上第一部实体性地方法规，该《条例》从规划、建设、保护、管理和法律责任等几个方面对翠屏山进行了立法保护，表明了宜宾保护城市生态环境的决心，也为宜宾下一步制定其他地方性生态保护法规奠定了基础。

突出“城市双修”

优化城市生活环境

为切实筑牢长江上游生态屏障，全面开展城市生态修复工作，宜宾分别开展以城市水体生态修复和城市山体生态修复为主的“城市双修”工程。

据介绍，宜宾境内水系众多，长江、岷江、金沙江在城区交汇，规划区内还有多条溪流。开展城市水体生态修复期间，宜宾着力保护长江，实施了长江生态综合治理项目。该项目跨翠屏、叙州、临港、南溪、长宁及江安等6县（区），涉及沿线综合治理长度约192公里，按照对长江“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求，本着保护和修复环境的原则，进行消落带生态修复、自然岸线恢复、环境治理、亲水步道和骑行绿道建设等，打造集生态防洪、健康运动、文化展示、休闲游憩为一体的生态滨江示范带。

截至2018年底，项目已完成投资312亿元，搬迁沿线化工厂、发电厂等近100家企事业单位；完成棚户区拆迁及改造3.5万户；取缔采砂和堆砂场18个；完成19个非法码头取缔；完成沿江保护区范围企业污水排放整治170家和居民生活污水排放整治3014户；建成贯通翠屏、叙州、临港和南溪等5县区，长度约68公里的绿道。

在长江生态综合治理期间，宜宾一鼓作气，以点带面，结合河长制的实施，全面推进金沙江和岷江生态综合治理，以及白沙堰、凤凰溪和黄沙河等溪流的水体修复，形成了全流域治理的良好格局。通过努力，全市城市控制断面地表水IV类及以上水体比率达到100%，建成区内基本消除了黑臭水体。

在开展城市山体生态修复方面，宜宾市委决策层认为，作为一个典型的山地城市，山体是宜宾城市的自然骨架，是宜宾宝贵的自然财富，“保护好城市山体，是营造良好的城市生态环境，打造长江上游国际生态山水园林城市的关键。”2016年以来，宜宾市城乡规划局委托市城乡规划院对城市规划区内1887平方公里山体，开展了现状摸底调查和生态评估，在此基础上，编制完成《宜宾市中心城区山体修复专项规划》，宜宾市政府办公室印发《宜宾市中心城区荒山裸坡专项整治工作实施方案》，确定投资3亿元，通过运用植被恢复、边坡治理等方式，对城市规划区内的龙头山、翠屏山、真武山等城市及周边36个大小不等的山体进行了生态修复，修复面积达到180余公顷。

在修复过程中，宜宾坚持“尊重自然规律，保护优先”的原则，因地制宜，保留现有山体、沟壑、斜坡、水域等地貌，形成高差有别、错落有致、自然协调的特色景观，并采取自然恢复和人工修复相结合的方法，有计划、有步骤地对山体、植被进行修复，先后新建了大地坡公园、宋家坡公园、一曼公园等山体公园和其他城市绿地，彰显了宜宾大山大水大生态的独特风貌，充分发挥了城市山体的生态价值和社会功能。

“城市双修”工程如火如荼开展之余，宜宾还全面开展城市功能修补工作，以全面改善城市生活环境。

一是大力改善城市交通。2018年，宜宾市在中心城区新建汽车充电设施697座，2019年计划继续新建充电设施1000座以上，配套设施逐步完善，为大力推广新能源汽车，减少尾气排放提供了条件。

二是大力实施城市风貌治理工程。2017-2018年，宜宾投资16.55亿元，实施风貌整治项目24个，整治楼宇外立面463栋，通过对中心城区主要街道沿街建筑外立面、人行道铺设等进行改造，促使街道立面、天际线和环境的整洁协调。

三是大力实施管线下地工程。2017-2018年，宜宾市累计完成管线下地19.7公里。通过对架空管线实施科学下地、合理归并，有效解决了“马路拉链”“空中蜘蛛网”等现象，消除安全隐患，美化市容市貌。

四是拆建还绿。结合中心城区棚户区改造和既有建筑拆除工作，按照拆除建筑后，不再新增建筑的原则，从建设广场、绿地、停车场三个方面进行规划统筹，主动还空间于市民，大力拓展旧城公共空间，新增城市广场5个，面积约2.8公顷，新增公园绿地12个，面积约21公顷，新增停车场6个，面积约1.2公顷。

紧扣绿色发展

工业城市“变身”长江生态第一城

宜宾是川南传统工业城市，化工、化纤、造纸曾在宜宾经济结构中占很大的比重，曾造成环境污染。

近年来，按照“绿水青山就是金山银山”的理念，宜宾加快建设长江上游绿色生态城市，坚决不要带污染的GDP，为此，宜宾坚持实施“退城入园”战略。过去几年，对包括天原厂、长江造纸厂、电厂等五大片区的沿江老工业园区实施“退城入园”，搬迁了西南地区最大的氯碱化工上市企业——天原集团，以及丝丽雅、四川天竹和宜宾纸业等企业，坚决关停华电宜宾电厂、华电黄桷庄电厂，累计对火电、建材、造纸等10个行业43户企业的高耗能、高污染落后产能进行了淘汰。通过这些强有力的措施，宜宾市成功退出了全国酸雨控制区和二氧化硫污染控制区，摘掉了全国重酸雨区帽子，城市水体质量持续改善，纳入考核的5个国控、省控断面全面达到考核要求，达到或优于Ⅲ类水质标准的考核达标率达100%；中心城区饮用水水源地考核达标率达100%。

另一方面，宜宾积极调整产业结构，大力发展绿色产业。培育发展轨道交通、智能制造、新能源汽车、新材料等八大高端成长型产业，加快建设大学城和科创城，培育现代物流、信息服务等五大新兴先导型服务业，确保服务业增加值占GDP的比重每年有新的提升。大力发展清洁能源和能源装备产业，全力打造临港新区、翠屏区节能环保装备产业基地。2018年，宜宾八大高端成长型产业规上工业增加值比上年增长31.2%，带动宜宾经济增速跃居全省第二，经济总量首次突破两千亿元大关。宜宾，这个川南传统工业城市开始华丽转身。

与此同时，当地还积极推进海绵城市建设，打造“水弹性城市”。2016年，宜宾印发了《中国福彩app官方下载：推进海绵城市建设的工作意见》，随后正式启动相关编制工作，目前已编制完成《宜宾市海绵城市建设专项规划（2016年—2030年）》。规划坚持我省制定的保护优先、生态为本、自然循环、因地制宜、统筹推进原则，针对宜宾现状，因地制宜确定海绵城市建设的实施路径，同时突破中心城区限制，在区域、流域尺度上实现管控。

目前，宜宾市建成区内三江沿岸、南部新区、金沙江大道、大地坡公园等5.49平方公里的城市建成区基本达到海绵城市建设要求（有独立汇水区），遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，局部范围内实现雨水的“自然积存、自然渗透、自然净化”三大功能。

此外，为进一步加强对生活垃圾的无害化处理和利用，减少环境污染和破坏，宜宾市在2017年7月建成运行了海诺尔（宜宾）垃圾焚烧发电厂，至此，该市建成区生活垃圾全部实现了无害化焚烧处理。

“创园不是目的，而是手段”，宜宾市创建国家园林城市领导小组办公室相关负责人认为，近年来宜宾市城市绿化和生态文明建设取得了进步，但生态文明建设永无止境，“从这个层面讲，创园不是结束，而是一个新的开始，我们将继续巩固创园开创的良好工作局面，进一步推进城市生态文明向更高层次提档升级，筑牢长江生态第一城，巩固长江上游绿色生态屏障。”