世界银行专家建言我省优化营商环境

“优化营商环境，有些地方改进空间不大了，但有些地方还可以大胆试、大胆闯。”近日在蓉举行的第二届中国自由贸易试验区协同开放发展论坛上，黄琳的发言引起与会嘉宾极大兴趣。

这不仅因为“优化营商环境”是自贸试验区最重要的任务之一，更重要的是，作为世界银行集团国际金融公司高级金融部门专家，黄琳参与了世界银行营商环境评估相关工作。

对积极对标世界银行标准来优化营商环境的四川而言，黄琳带来哪些新信息、新建议？

哪些方面足够好

开办企业、获得电力等“改进空间不大了”

黄琳介绍，世界银行主要从10个方面对经济体进行营商环境评估，具体包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、跨境贸易、纳税、执行合同、办理破产等。

不少嘉宾提到去年中国的“火箭式蹿升”——在世界银行营商环境评估中，中国营商环境排名一次性提升32位，进入全球前50强。

国内哪些方面做得好？黄琳介绍，以满分100分来看，目前国内在开办企业、获得电力方面均获得超过90分的好成绩，登记财产、跨境贸易等方面也超过80分。“我们看到中国在积极推进营商环境改革、围绕程序优化方面的工作做了很多，说实话改进空间已经不大了。”

多位与会专家亦提到类似观点。中国世界贸易组织研究会副会长霍建国表示，包括四川自贸试验区在内，国内自贸试验区在政府管理流程优化方面取得明显成绩，其中四川“生产企业出口退税服务前置”“企业开办小时清单制”等改革经验在全国产生积极影响。

哪些方面“拖后腿”

中小微企业融资难、融资贵还没有得到根本改变

国内营商环境优化，哪些方面在“拖后腿”？

黄琳直言：获得信贷和办理破产。其中又以前者难度最大，“中小微企业融资难、融资贵还没有得到根本改变。”

她分析，“获得信贷”主要涉及两个指标，一是征信体系建设，二是担保物权制度，“针对前者，四川乃至全国都做得很好，中国已连续3年拿了满分。问题出在担保物权制度上。”

什么是担保物权制度？黄琳介绍，简单来说，它是信贷机构以动产作为担保品的时候，能保障其权益的基础性制度安排。“中小微企业融资难，很大程度是因为金融机构只把不动产（如房屋）作为担保物，而占中小微企业资产约八成的动产（如产品、应收账款）却不被接受，原因就是相关制度没有提供足够好的保障。”

要解决问题，需要国家立法进行保障。但她表示地方对此并非“无事可做”。她建议四川可建立类似于不动产的动产担保物权登记系统。通过登记，避免出现企业将动产拿来反复担保等情况，降低信贷机构放贷不确定性和风险。

黄琳表示，目前国内仅北京和上海进行了类似探索。四川有自贸试验区，完全可发挥其大胆试大胆闯的优势，在自贸试验区范围内，为破解中小微企业“融资难、融资贵”探索出一条新路。 （记者 熊筱伟）