攀枝花普达阳光国际康养度假区一隅。 （云上攀枝花供图）

绵阳秦川恒远汽车电器有限公司生产线上，工人正在加工。 （张祖强 摄）

　　位于巴中市的 中国福彩app官方下载：思广益科技有限公司的生产车间。巴州区从深圳引进思广益项目后，通过以商招商、沿链招商，带动手机周边产业发展。 （记者 史晓露 摄）

县域经济发展看行动

民营经济如何做强

县域经济发展不能“单打独斗”。如何壮大县域经济的“生力军”，做大做强民营经济？本期“县域经济发展看行动”聚焦我省各地的积极探索。用改革的思维看待县域优势资源，“阳光”、药材不仅能变为特色产业，更能从中诞生县域经济发展的源源活水，为夯实县域经济“底部基础”贡献新的更大力量。

行动观察

8月6日下午，记者来到富顺县，刚走进自贡市红谷实业有限责任公司生产车间，只见一件件挎包、手包正在生产线上“流动”。完成生产后，这些产品将被打包装箱。在这家返乡企业带动下，周边正在建设的中国西部皮具产业园，预计将吸引1.5万人在此就业，年产值达30亿元。

民营经济撑起四川经济的“半边天”。从1978年民营经济增加值占GDP的3.4%，到2018年的56.2%，民营经济成为县域经济活力的重要来源。

采访时，记者发现一个有趣的现象：在优化营商环境，“烧旺”民营经济这把“火”的思路指导下，各地充当“柴”的资源各不相同，有阳光，有药材，还有人力等。各地用思路、环境的“火苗”，使资源释放出“热度”，逐渐成为县域经济发展的一股“生力军”。

点石成金 为特色资源“站台”

县域经济的本质是特色经济，特色从何而来？

8月6日，攀枝花市仁和区阳光明媚，普达阳光国际康养度假区内熙熙攘攘。花海景观、芒果乐园前，一群来自湖南的游客正在拍照。几公里外的二期度假区内，塔吊、挖掘机等正在施工。

阳光是攀枝花的一种“另类资源”。早在2011年，攀枝花阳城金海公司开始在仁和区布局康养产业项目，尝试将资源变为旅游资产，但“尝鲜”也面临着挑战。“在度假区内建了一座颐养护理院，要办理一些与医疗门诊相关的手续。但之前仁和区没建过这样的机构，向区卫计局申报办理时，他们一时也拿不太准。”该公司副总经理郭杨回忆。

在仁和区的协调下，当地市、区医疗、康养相关部门共同调查研究法规、政策、程序，很快帮助企业顺利地把手续办下来了。如今，该项目已投资20亿元，总投资将达到80亿元。

盛夏8月，峨眉山市现代农业产业园中，三父子茶叶有限公司厂房的升级改造工程正在如火如荼地进行中。“园区补贴40%的费用，我们要把厂房从600平方米升级到1500平方米。”公司负责人徐建军告诉记者，升级完成后，今年营业额预计能达到3000万元，比2018年提升30%。

品质好，还要卖得好。在峨眉山市的牵线搭桥下，徐建军的茶叶还将漂洋过海，开拓摩洛哥市场。

如今，以茶叶产业为主的峨眉山市现代农业产业园产值已达140亿元。

辩证看“劣势” 变出产业新“可能”

今年5月，占地500亩的中国西部皮具产业园项目在富顺县开工。这个项目和在外打拼多年的邓申伟分不开。

作为百万人口大县，富顺县常年有外出农民工超35万人。大量的人、财、智等资源在外地，本地民营经济如何发展？

富顺县跳出思维局限，吸引“归雁”返乡，将劣势转化为优势：建立千万元返乡创业扶持基金，出台务工农民服务保障及返乡创业一系列扶持政策，强化就医、就学、就业等方面的保障，建立在外务工农民党支部等一系列服务机构，开辟务工农民证照办理“绿色通道”。邓申伟瞄准皮具产业，回到富顺县创业，并带动一批皮具企业聚集，使中国西部皮具产业园的建设成为可能。2018年，“归雁经济”对富顺县GDP贡献率达56%、税收贡献率达70%。

而巴中则通过体制机制和制度创新，优化营商环境，实现弯道超车、后发先至。

今年，巴中把创建“全省最优、全国一流”营商环境列入全市的头号工程，出台了创建一流营商环境“20条”措施；建立营商环境“好差评”制度，通过企业和群众评判政府部门服务绩效，进一步提高政府部门履职服务效率。

5月，巴中市政府与一汽凌源汽车制造有限公司签署投资合作协议，将在巴中建设皮卡重卡生产基地，项目一期计划投资20亿元，计划年产皮卡10万辆、重卡整车3万辆。为何选在巴中？一汽凌源总裁郑和通表示，主要看好山区和农村地区皮卡市场前景以及巴中的营商环境。

从种药材到建园区 需要政策“久久为功”

8月7日上午，位于绵阳市安州区的中国中药绵阳产业园-天雄生产基地内，工人们正在厂房内安装调试设备。

这个投资6.68亿元的中药产业项目，涵盖了中药材的种植、加工等环节，可带动5万亩中药材种植基地。预计9月，这里将开始试生产。未来还将上马投资10亿元的仓储项目。

绵阳市安州区的中药材种植面积为十几万亩。但由于长期停留在种植阶段，年产值不过数亿元，利润多被外地加工企业获取。以清泉镇白果村的1000亩川芎种植基地为例，当地每年生产300多吨药材，其中一多半出口到了越南，产值达到400多万元。相关负责人钟世能介绍，如果将其加工成饮片或颗粒，产值还能翻一番。

聚焦这一点，安州区围绕中药材产业持续用力。2010年，好医生药业将总部由成都迁至安州区。安州区牵线搭桥，协助好医生与四川大学、成都中医药大学等医药院校合作，开展一批中成药大品种培养，参与制定标准等。此外，安州区财政每年还安排中医药产业发展专项资金100万元。

经过近十年的努力，如今，好医生药业绵阳生产基地已建设了全自动智能化生产线，2018年实现产值32亿元。在其带动下，安州区中医药产业当年实现产值36.4亿元，居绵阳市第一。 （记者 祖明远 秦勇 王代强 史晓露 王博尔）

记者观察

县域民营经济能“长多高”取决于根“扎多深”

四川民营经济增加值从1978年占全省GDP的3.4%，增长到2018年的56.2%，可谓发展迅猛。发展的根源正是改革。

县域民营经济层面，同样如此。对从前没有办过的手续，从前没有发展过的产业，若以改革的视角来看，无疑都是发展机遇。

改革可拓宽思路，可“无中生有”发展产业，并让产业进一步“扎根”。攀枝花市仁和区将“阳光资源”变为旅游资源、富顺县回引外出务工人员发展“归雁经济”就是很好的例子。

向更大更强发展，县域民营经济的底气也同样来自改革。绵阳市安州区用改革的视角推动中药产业发展，将龙头加工企业与种植、科研等环节有机结合，使其从源头获得不断动力，成长为当地支柱产业。

简言之，县域民营经济的成长，取决于改革活力释放程度，取决于当地的营商环境，也取决于当地产业政策的连续性。因此，在县域民营经济发展中，除了注重当地特色资源的成色，还要以全面深化改革开放激发动力活力，推动各项部署落地落实，从而真正推动县域民营经济实现高质量发展，为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部基础。 （记者 祖明远）