棋田村冬水坝农场。成都市郫都区委宣传部供图

安农书院里的老师正在为当地小孩上课。图片由安农书院提供

6月25日，将迎来第三十个全国“土地日”。今年的主题是“节约集约用地严守耕地红线”。新修订的《土地管理法》年初正式实施，亮点之一就是允许集体经营性建设用地入市，这被认为是农村土地制度改革的最大红利。如何活用政策，破解人地矛盾，实现土地高效利用？记者日前走进成都市、凉山州布拖县、宜宾市等地，了解基层的探索与创新。

试点

6月初，成都市郫都区棋田村，水稻田里一片绿色。村庄的一角，闲置老旧农房已经被推平，取而代之的是建设中的共享民宿。“我的房子也在里面，以后我的收入应该会增加，生活条件也会改善。”63岁的村民杨秀茹说。

今年初，我省在当地启动“共享田园”改革试点，并从棋田村扩展到先锋、安龙、广福、战旗等区内其他村，探索“吸引城里人下乡，让原住村民受益”的新路。改革成效如何？近日，自然资源厅派出调研组，展开回访。

A

为何改？

设计者说：很多乡村既没有政策倾斜，也没有“网红”优势，只能通过改革增强内生动力,盘活低效土地成为切口

棋田村冬水坝农场是“共享田园”孵化之地。这块村里最大的冬水田因种植条件差，曾经是村党支部书记侯淘的心病，“土地效益低，产业发展找不到路子。”

自然资源厅改革办相关负责人认为，棋田村代表着很多乡村的现状——既不是贫困村，没有政策倾斜；也不是旅游名胜，没有“网红”优势，只能通过改革增强内生动力。

随着城镇化深入推进，农村劳动力流失严重，谁来种地成为突出问题。与此同时，城里人的田园梦想又无处安放，与村民联建房等打“擦边球”式的操作缺乏政策保障，容易出现违法用地等问题。

“要实现乡村振兴，必须破解‘钱从哪里来，地从哪里出，人往哪里去，业从哪里兴’这四大问题。解决这些问题，不能靠乡村自说自话、自娱自乐，要让有能力、有技术、有资金、有情怀的人加入进来，把农村闲置低效的土地资源盘活利用起来，人、地、钱的问题才能迎刃而解。核心是‘三权分置’，要通过权利变活，换取村庄的发展。”自然资源厅厅长孙建军说。

年初，在自然资源厅的指导下，郫都区制定了“共享田园”建设指导意见，提出以城市中高收入家庭及“候鸟”群体需求为市场，以农用地和宅基地“三权分置”、集体经营性建设用地入市为抓手，以土地权利共享为核心，吸引城市居民下乡，以新村民或新农人的身份与原住民共享产权、产品、生活和生态，打造城乡融合发展新业态。

B

怎么改？

实践者说：通过农村土地“三权分置”实现产权、产品、生活和生态的共享，形成“农民-土地-市民”双向联系

“共享田园”是通过农村土地“三权分置”来实现权利共享。共享的土地中既有农用地，也有集体建设用地和宅基地。

棋田村筛选出两期共享土地。第一期以棋田村八组冬水坝农场160亩农用地、曾家院子13亩集体建设用地和闲置农房为依托；第二期以青杠林、张家院子、杨家院子等近40亩宅基地和300余亩农用地为基础。

在农用地的共享方面，棋田村将村民承包的农用地进行集中，再分割给新农人认养。农地的所有权归集体，承包权归农户，经营权流转给新农人。但耕种需按照村里的产业规划和技术标准进行，村里依托农业科技公司统一提供种苗、技术和服务。“这样全村就能实现规模化、标准化种植，从而实现土地综合效益最大化。”侯淘说。

在集体建设用地和宅基地共享方面，村里一方面将集体经营性建设用地入市，打造星级乡村酒店的共享空间，另一方面，将村里的闲置农房统一规划设计，改造为共享民宿。宅基地同样“三权分置”，所有权归集体，资格权属于农户，使用权则流转给新村民。“将来，我们会建成房-地-院-园一体化的共享图景，所有的闲置资源都能产生价值。但要获得有条件、有期限的建设用地使用权，需要先成为新村民。”侯淘说。

通俗地说，新农人以共享农用地，体验农耕、共享农产品为主，新村民则可以共享农用地、集体建设用地、宅基地使用权。“新村民是融村、常住；新农人是体验、消费。”郫都区乡村振兴博览园建设中心主任周路说。

5月，郫都区发布了“共享田园新农人”小程序，开始招募新农人。小程序以村为单元，设置了自耕自种、代耕代种、私人订制等三种土地认养方式。以战旗村自耕自种为例，新农人可在该村川兰农场认养1分地，1年费用398元，获得绿色时令蔬菜，体验“农场主”的生活；如果选择代耕代种，则每年交纳598元，由平台按会员意愿，种植生态产品，统一配送。下一步，小程序上还将开放共享居住空间，也就是田园民宿，配套解决新农人游览、耕作居住的问题。

新村民的招募早于新农人。1月，“共享田园新村民”招募，12名创新创业人才成为“共享田园”首批新村民。这批新村民中有全国名老中医、文化培训师、园艺大师。

在自然资源厅改革办相关负责人看来，新村民和新农人带来的是生产关系和生产方式的转变。“共享田园”以盘活土地为基础，前端链接农民、后端吸引市民，形成“农民-土地-市民”双向联系，推动传统耕种向现代种植变革，促进城市消费者向乡村生产者转变。城里人将会带来城市生活方式，培塑现代文明，还能参与村庄事务，提升农村治理水平，乡村“五个振兴”将会蓄积新的动力。

C

效果如何？

原住村民说：田还是那块田，但随着城里人的到来，田的价值不一样了

“共享田园”试点半年，目前已有上千人预约成为新农人。6月初，“共享田园”新农人尝试推出的乡村土粽子一下就订出了3000多份。

55岁的棋田村村民杨晓凤感慨颇多：“田还是那块田，但随着城里人的到来，田的价值不一样了。”杨晓凤家里有4亩地，过去种水稻、油菜，一年忙到头，除去开销所剩无几。“现在我拿3亩地入了股，保底年收入4500元。我还可以去共享田园打工，一天有100元收入。”

在安龙村，新村民的入住解决了原住村民戴瑜的育儿困扰。新村民李星卖了城里的房产，在安龙村利用闲置林盘和宅基地建设了安农书院，为村里的孩子提供免费国学培训。戴瑜8岁的儿子常常泡在书院上课，“以前孩子特别淘气，现在变得懂事多了，也学到了很多新知识。”

不仅是安农书院，郫都区发布新村民招募启事后，中央美院、四川大学等院校的各类专家纷至沓来，搭建起“大师 团队 新型农民”的人才金字塔，建成了一批“大师工作室”。

行走在郫都，在“共享田园”的牵引下，乡村振兴的鲜活样本层出不穷。安龙村以文化和艺术共享为主导，发展川派盆景，村集体收入增加到30万元；广福村利用闲置院落发展共享院落，游人如织；先锋村引进知名书画家，举办公益培训及“院坝故事会”；战旗村由新村民牵头，组建了“战旗大妈服务队”，帮助调解邻里纠纷、打扫公共卫生,提升了村庄治理水平……

自然资源厅改革办负责人介绍，“共享田园”可以看作乡村振兴的一种尝试，其关键和内核是土地。土地改革使得农村“三块地”成为乡村振兴的利益链接点，“共享田园”则使“三块地”改革实现了政策集成。

下一步，自然资源厅将继续指导郫都区以集体经营性建设用地入市和农用地、宅基地“三权分置”改革为基础，进一步集成产权制度、户籍制度、“多规合一”、全域土地综合整治等改革政策，实现农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生同步”、农业工业现代服务业“三产融合”。（记者 寇敏芳）