开办环节多、效率低、耗时长，一直以来是困扰新办企业的难题。如何化解这一顽疾，今年以来成都市金牛区行政审批局为进一步满足企业群众的办事创业需求，牢牢坚持问题导向和目标导向，通过持续深化数据理政，建立完善融合企业服务办理、企业诉求回应、企业需求挖掘的全生命周期综合服务体系，为企业提供精准化个性化服务，不断提升全网理政服务水平，努力打造“一网通办、一码通行、一窗通过，效率最高、流程最优、服务最佳”的“三通三最”营商环境高地。

找准病灶精准发力 企业开办成功实现提质提速

“企业开办时效是衡量营商环境水平的重要指标，压缩企业开办时间是企业群众的期盼和需求，对于激发市场主体活力、促进经济高质量发展具有重要意义。因此我们通过找准病灶、精准发力，多措并举压缩企业开办时间。”金牛区行政审批局相关负责人介绍说，首先是全面推行“一窗通办”。从政务服务大厅注册登记综合服务窗口分离相关事项，单独设立9个企业开办综合服务窗口，整合注册登记、公安、税务、人社部门相关业务，将申请人依次向各部门、分窗口提交材料的传统办事流程，改为在企业开办窗口一次提交、同步办理、信息共享、限时办结，实现注册登记、公章刻制、发票申领、社保登记四个环节“一窗受理、并行办理”。

其次是高效推进“一网快办”。全面推行企业全程电子化登记，申请人提交的登记材料网上审核通过后，即可领取营业执照，实现办理执照“零见面”。依托企业登记全程电子化网上登记系统，将企业办照窗口从政务服务大厅延伸至3个银行营业网点，实现在银行也可办理和领取营业执照，打通群众办事创业“最后一公里”。整合刻章法人必须到场环节，利用远程身份认证系统对法人确实不能到现场的实行远程认证，减少法人到场次数，为企业提供便利。

同时还创新推出“N项服务”。在成都市率先引入银行开户全程跟踪指导服务，开展本外币开户全程跟踪服务及相关金融业务咨询。推出企业营业执照免费邮寄，通过“金牛政务+邮政服务”实现企业领照零跑路、免费送到家。提供印章刻制快速通道服务，与辖区7家印章公司签订承诺书，申请人印章材料齐全情况下两小时内可取得印章，同时对辖区内重点企业实行印章刻制政府买单，进一步降低企业开办费用。通过一系列措施，金牛区已成功在今年10月实现了“2小时领照、2小时刻章、即时办税、4小时办结”。

全面推行智能化审批 现场勘查更加规范透明

现场勘查是行政审批中的重要环节。为进一步提升审批速度，改善营商环境，金牛区行政审批局不断探索新思路、新方法，在全国首创了现场勘查全程标准化电子化，让群众充分感受到改革的“温度”。

“通过一键预约记录全过程勘查情况，一张电子表单明晰审查标准，一次记录现场审查结果，全区共92个行政许可事项现场勘查均已实现标准化电子化运行。”据金牛区行政审批局相关负责人介绍，现场勘查全程标准化电子化紧扣行政审批标准化规范化智能化建设，持续深化“互联网+政务服务”，以“两个明确”完善制度，首先明确了工作目标，将试点范围、工作内容、实施步骤以及工作要求等内容具体化，确保行政审批现场勘查实现“统一规范、公开透明、过程可溯、高效便民”的目标，保证工作顺利推进。在考核目标方面，明确了对现场勘查环节进行多种形式的考评与督查，组织各部门开展评价总结，定点定向测评工作成效，督促各审批部门将工作要求落到实处。

以“三个规范”统一标准。通过规范线下办事指南工作，梳理现场勘查法律依据、勘查标准、相关材料等要点，制定《现场勘查作业指导书》和《现场勘查办事指南》，确保勘查要素齐全，标准透明，让申请人看得明明白白。规范线上系统操作流程，首创“廉洁承诺告知”，勘查前由工作人员现场对申请人作出廉洁承诺签字，并严格按照《金牛区行政审批现场勘查操作手册》使用“现场勘查移动系统”和“现场勘查移动电子设备”，确保“全程在线，过程留痕”，让申请人全程参与，现场监督。规范电子设备使用标准，各部门使用统一配备的电子设备，对现场勘查情况进行实时录入、拍照上传，记录勘查情况，做出现场勘查结论并及时归档，做到线上线下不重复填表，着力给申请人和工作人员带来便利。

此外，为确保现场勘查更加规范透明，制定了“三个监督机制”，运用“制度+科技”机制，创新廉政风险监督模式，使审批全过程在线、全流程公开、全覆盖监管。完善“反馈+优化”机制，实现移动端全流程跑通。探索“总结+推广”机制，制定并下发金牛区行政审批全程标准化电子化工作实施办法，推广到全区13个部门92项行政许可事项，运行一年来，金牛区共通过系统办理现场勘查510余件。

平均满意率91%企业群众诉求高效解决

“我准备创业，但对政策法规了解不多”“企业刚起步，内部制度还不健全”“没时间到现场办理”等，这些困扰企业和群众的问题，是金牛区通过市场、区长信箱等网络渠道收集到的社情民意。为进一步提升网络理政工作能力水平，金牛区行政审批局践行以人民为中心的发展思想，坚持“基础在网、关键在理、核心在为民”的网络理政工作思路，利用网络真实察民情，创新“互联网+法治服务”，助力营造国际化法治化营商环境。

“为了畅通网络理政渠道，让民有所呼，政有所应。我们特地制定了《金牛区网络理政工作办法》，进一步规范受理、转办、承办、考核等工作程序。”据介绍，金牛区制定了通报考核、舆情预警、协调处置、紧急联办、回访沟通等一系列工作机制，严格落实专人专岗“日事日毕，每日清零”工作制度。进一步厘清主体责任，明确网络理政相关问题责任分工，加强对承办单位的培训、指导和督办，组织开展法律法规和业务知识集中培训，建立健全上下覆盖、部门联动、标准统一的网络理政体系，不断提升诉求办理质效。同时，探索建立党建引领社区提案工作机制，建立社区提案受理、分拣、办理为一体的线上平台，由居民15人联合提名或是社区内的机构、社会组织、学校等均可提出提案，提案人全过程参与，更加精准、高效服务于群众，切实解决居民生活中的实际困难和问题。

以老旧小区加装电梯为例，今年8月，辖区市民通过网络理政平台反映蜀汉路208号、沙湾路4号加装电梯事宜，金牛区住房建设和交通运输局在接到相关问题后，立刻积极推进问题解决。8月27日，金牛区蜀西路19号小区增设电梯项目在该市城建档案馆取得了全市第一张电梯竣工资料移交证明，为市民申请财政补贴打通了最后的环节；9月25日，金牛区在五城区中第一个向市住建局、市财政局申报全年增设电梯补助资金申请，截至2019年9月，全区既有住宅自主增设电梯已建在建共84台，其中17台电梯已竣工并交付正常使用，切实解决了老旧小区居民的烦心事。

这仅仅是金牛区通过网络理政平台解决群众诉求的一个缩影。数据表明，今年1月至10月，金牛区网络理政平台共收到群众诉求74865件，平均回复周期为4.23个工作日，回复率达100%，平均满意度达91%。（文昭 张莉娜）