泸州市以“0证明城市”创建为抓手，着力破解繁琐证明来回折腾企业和群众问题。截止目前，全市已取消行政审批和公共服务事项索要的证明事项6923项，全面实现证明事项“0保留”的目标。取消后，预计全市全年可减少各类证明材料150万份，真正实现“干部添任务，群众少跑路”。

一、主要做法

创建工作坚持四级联动全域推进，全市44个市级部门、7个县（区）与6个园区、144个乡（镇、街道）和1642个村（社区）实现创建工作全覆盖。坚持“不研究取不取，只研究怎么取，取了之后监管怎么办”的工作思路，坚决做到“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”。

（一）对照“三清单一指南”找准供需双方源头，确保证明事项清理工作无死角。以审批机构索要方、办事群众提供方、证明材料开具方为清理源头，国家部（委）证明事项取消清单为参考依据，通过比照部门行政权力清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单、一体化平台办事指南“三清单一指南”，全面开展证明事项清理工作，确保全市证明事项清理底子清、数据准、情况明。摸清底数，梳理每个证明的名称、类别、依据、索要单位、用途、年受理量、部门意见等；聚焦问题，深入分析每一个证明存在的问题及原因。在此基础上，按照转变政府职能的要求，针对问题，严格标准，提出“五个坚决取消、一个不留”，即：没有法定依据或依据不充分的，坚决取消，一个不留；部门之间相互转嫁矛盾、推卸责任、设置门槛的，坚决取消，一个不留；应由部门之间协调却转由老百姓协调各部门的，坚决取消，一个不留；没有实际意义、没有存在必要的，坚决取消，一个不留；企业和群众反映强烈的“奇葩”证明，坚决取消，一个不留。

（二）坚持“四问、四听、四审、一公开”推进改革，确保证明事项论证分析全方位。“四问”，即：证明是哪个部门要的、为什么要、凭什么依据要、要的效果如何。“四听”，即听证明设定部门的意见、开具单位的意见、办事群众的意见、社会媒体的意见。“四审”，即审批部门自审，提出初步意见；专班工作组复审，提出审核意见；市区两级联审，提出上下比对意见；政府常务会议集体审，审议通过取消证明的清单及办理方式。“一公开”，即取消的证明事项清单向社会公开，接受群众监督。业务指导先行。坚持每周定期研判、重大问题立即会商，及时掌握工作进展情况，会商问题研究对策建议。

（三）推行“直接取消+告知承诺制”为首选科学论证取消方式，确保替代方式合法合理。根据“法无规定一律取消”“法有规定无需提交”原则，按照“直接取消—当事人告知承诺—数据共享—部门间协查—部门自行调查核实”的先后次序，对“法无规定”的证明事项实行“直接取消”；对风险可控的办事项目所需的证明材料，以“当事人告知承诺”代替证明材料提交，让群众一次签字即可办理；对涉及当事人人身关系、重大财产处置、具有安全生产经营风险类、财政资金使用类办事项目所需的证明材料，通过数据共享、部门间协查、部门自行调查核实等方式，让行政机关代替群众跑腿提供证明材料。在已取消的949项市本级证明事项中，直接取消124件、占13.1%，当事人告知承诺450项、占47.4%，数据共享、部门间协查、部门自行调查核实375件、占39.5%。

二、取得成效

（一）公布取消清单，实现行政审批和公共服务全域“0证明”。市、县两级政府公布清单，取消证明材料6923项。市本级取消的证明事项949项，其中法律、行政法规设定235项、规章设定442项、规范性文件等设定272项。构建“双向比对+样板引领”清理模式，夯实县（区）证明事项清理取消工作基础，各县（区、含自贸区）共清理取消5974项证明材料，涉及社会保障、治安管理、不动产登记、市场监管、道路运输、婚姻关系等多个领域。试运行三个月以来，全市人社系统减少索要证明材料20.32万份，其中就业服务事项中减少群众盖章21.64万个、少跑路19.05万次、少填表2.9万张；全市民政系统减少索要证明材料11.45万余份，其中在审批困难生活救助补助事项中，减少索要证明材料11.23万份，困难群众只需书面承诺家庭收入、财产等情况即可，由行政机关对真实性予以核查，群众不用再提交其他证明材料。

（二）拓展取消领域，推进改革持续扩面增效。一方面，向公共企事业单位拓展延伸。将涉及面广、同群众关系密切的公立医院、学校、水、电、燃气、有线电视等公共服务行业纳入证明事项清理范围，已取消群众在办理“燃气阶梯价格补助”“进城务工人员随迁子女接受义务教育入学申请办理”等公共服务事项中需提供的各项证明22件。另一方面，向司法公证领域拓展延伸。组织全市公证协会及公证机构（含已改制的社会化公证机构），开展公证领域证明事项清理，共取消公证机构依据《公证法》收取的证明材料57项，减少证明材料11612件次，减少群众跑路3万余次。

（三）推进平台建设，倒逼政府数据共享革新。开发建设“0证明城市数据支撑平台”，覆盖数据共享系统和证明核查系统，畅通信息交换渠道，建成投用后在市内将实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的大数据系统，打通部门之间信息“孤岛”。重点领域实现“点对点”信息共享。市公安局率先与保险机构、医疗机构、税务机构建立了信息共享机制，实现办理机动车驾驶证核发所需的身体条件证明、保险缴纳证明无需提交。截止目前，已联网核查体检证明10万余件次、与保险机构联网核查缴纳的保险证明47万余笔、与税务机关联网核查车辆购置税证明材料3万余笔。

（四）建立长效机制，推进办事流程规范化标准化。制定《泸州市“0证明城市”实施办法（试行）》《泸州市证明事项告知承诺制实施办法》《泸州市“0证明城市”监督服务专窗工作规则》《泸州市“0证明城市”投诉举报办法》的“1+3”配套机制，强化长效管控。着力破除行政管理难点堵点，建立《死亡人口信息归集和共享办法》，打通死亡信息归集“最后一公里”。市本级建立部门间协查机制27个，编制《协查单》《协查反馈单》69个、告知承诺书文本146个，修改办事指南900余个，实现证明事项取消后办事流程标准化、规范化。设置“0证明城市监督服务专窗”,发挥受理举报投诉和服务引导功能，推进证明事项处理便捷化。

三、典型案例

办理“内地居民补领婚姻登记证”事项改革前后对比