各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　《 中国福彩app官方下载：2016年统筹城乡改革发展工作要点》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中国福彩app官方下载办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年4月27日





　　2016年是我省“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年。为进一步做好统筹城乡改革发展工作，推进城乡经济社会一体化发展，特制定2016年统筹城乡改革发展工作要点。

　　一、深入推进“五个统筹”

　　（一）统筹城乡规划。

　　1.制定出台《 中国福彩app官方下载：省域城镇体系和四大城市群规划实施办法》。（住房城乡建设厅）

　　2.开展省级空间规划研究，探索省级空间规划编制技术路径。（省发展改革委）

　　3.启动制定《 中国福彩app官方下载：村庄和集镇规划建设管理条例》。（住房城乡建设厅）

　　4.制定出台《 中国福彩app官方下载：市（州）、县（市、区）生态保护红线划定技术指南》。（环境保护厅）

　　（二）统筹城乡基础设施建设。

　　5.新（改）建农村公路1.5万公里。实施渡改桥90座。（交通运输厅）

　　6.建设高标准农田528万亩。加强小农水重点县建设，新增有效灌溉面积40万亩。（农业厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、水利厅）

　　7.改造城镇危旧房棚户区27万户，实施农房建设35万户（其中农村危房改造15万户）。（住房城乡建设厅）

　　8.推动60个省级管廊建设项目示范，新建地下综合管廊200公里。在21个县城开展宜居县城建设试点。深化“百镇建设行动”，300个试点镇就地吸纳农业人口30万人。（住房城乡建设厅）

　　9.完成2500个贫困村的扶贫新村建设。完成1000个村庄生活垃圾收集设施建设和运转设备配备，全省农村生活垃圾常态治理率保持在90%以上。在100个村开展农村污水治理试点。（住房城乡建设厅）

　　（三）统筹城乡产业发展。

　　10.深入实施“51025”培育计划，推进园区产值突破2.9万亿元。加强新型工业化产业示范基地建设。建设一批孵化器和小微型企业创新创业基地，推动700户以上小微企业成长升规。（省经济和信息化委）

　　11.新增省级示范农民合作社、示范家庭农场各300家。建成现代林业产业基地2300万亩，建成“万亩林亿元钱”示范基地80万亩。新增省级现代林业示范园区2个以上。推进第三轮现代林业重点县建设。（农业厅、林业厅）

　　12.打造10个本土行业垂直电商平台。推进中国（成都）跨境电子商务综合试验区建设。新推进10个省级电子商务进农村综合示范县、14个商贸镇建设。推动10个中心城区转型发展服务业。（商务厅）

　　13.推进18个农业科技创新产业链示范重大项目建设。转化农业科技成果150项以上。（科技厅）

　　（四）统筹城乡基本公共服务。

　　14.制定出台《 中国福彩app官方下载：就业创业促进条例》。全省基层劳动就业和社会保障服务机构（窗口）建成率达到83%。全省全年转移输出农村劳动力2480万人。（人力资源社会保障厅）

　　15.全面落实城乡免费义务教育，推进县域内义务教育均衡发展。开工建设400所城乡公办幼儿园。实施农村义务教育学生营养改善计划，为国家和省级地方试点地区330万名农村义务教育学生提供营养膳食补助。启动实施民族自治地方15年免费教育。选派不少于1300名教师支教，为推动“三区”（贫困地区、民族地区和革命老区）各级各类教育发展提供人才支持。（教育厅）

　　16.全面取消县级公立医院药品加成。城乡居民健康档案电子建档率达到93%。建设农村区域性养老服务中心300个。新建2500个城乡社区日间照料中心。（省卫生计生委、民政厅）

　　17.免费开放197个图书馆、206个文化馆、4349个乡镇综合文化站。新建村级农民体育健身设施1000个。公共体育场馆向群众免费开放体育锻炼1400万人次。（文化厅、省体育局）

　　18.构建贫困地区基本财力保障机制，确保县、乡政府正常运转和民生政策全面落实。（财政厅）

　　（五）统筹城乡社会治理。

　　19.着力构建以乡镇党委为龙头的乡村管理体系、以农村基层党组织为领导核心的村级治理体系。加快村级组织活动场所标准化建设。整顿软弱涣散村党组织。做好乡村换届工作。（省委组织部、民政厅）

　　20.开展村民自治模范单位及和谐社区示范单位创建活动。（民政厅、人力资源社会保障厅）

　　21.推动落实对流动人口、特殊人群等的网格化服务管理，提升网格化服务管理工作实效。（省综治办）

　　22.以幸福美丽新村建设为载体，实施“雪亮”工程，推动农村社会治安防控体系建设。（省综治办、省委农工委）

　　二、大力实施“五项改革”

　　（一）进一步深化户籍制度改革。

　　23.制定出台《 中国福彩app官方下载：进一步推进户籍制度改革实施方案》。全面放开全省（除成都市外）大中小城市和建制镇落户限制。（公安厅）

　　24.全面落实无户口人员落户政策。（公安厅）

　　25.全面推行居住证制度，出台我省贯彻落实国务院居住证暂行条例文件。制定出台《成都市居住证积分管理试行办法》，建立成都市居住证积分入户制度。（公安厅）

　　（二）全力推进农村产权制度改革。

　　26.全面启动全省农村改革综合试验区建设，深入推进全国第二批农村改革试验区建设。（省委农工委）

　　27.农村土地承包经营权确权登记颁证全省完成率达到90%以上。完成农村小型水利设施确权登记颁证。健全农村产权流转交易市场体系，完善配套制度。稳步开展农业水价综合改革。（农业厅、水利厅、省委农工委）

　　28.扩大农村集体资产股份合作制改革试点，尚未开展的市（州）至少选择一个县（市、区）开展试点。（农业厅、省委农工委）

　　29.加强集体林权改革综合示范区建设。（林业厅）

　　（三）进一步完善城乡社会保障制度。

　　30.完善城乡居民养老保险制度并轨，做好城乡基本养老保险转移接续。（人力资源社会保障厅）

　　31.扩大农业转移人口参加养老、医疗保险的覆盖面。扩大农民工参加工伤保险覆盖范围。（人力资源社会保障厅）

　　32.推进城乡居民医保制度整合。完善城乡居民大病保险制度。继续推进异地就医及时结算。推进生育保险与基本医疗保险合并实施。（人力资源社会保障厅、省卫生计生委）

　　33.发布和实施年度全省城乡居民最低生活保障标准低限。（民政厅）

　　（四）积极推进用地制度改革。

　　34.优化城乡建设用地增减挂钩试点，做好自贡试点总结评估工作。（国土资源厅）

　　35.落实最严格的耕地保护制度，全面完成永久基本农田划定。落实耕地占补平衡新机制。（国土资源厅）

　　36.稳妥推进不动产统一登记。（国土资源厅）

　　37.做好工矿废弃地复垦利用试点工作，积极盘活存量闲置低效用地。（国土资源厅）

　　（五）大力创新农村金融。

　　38.审慎稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，进一步扩大林权抵押贷款试点范围。全面推进农村土地流转收益保证贷款。创新支农再贷款、扶贫再贷款、再贴现等货币政策工具运用，深入实施新型农业经营主体金融服务主办行制度，引导金融资源向现代农业倾斜。（人行成都分行、四川银监局、省政府金融办）

　　39.全面推进农村信用社产权改革，稳妥推动农村信用社改制组建农村商业银行。（省信用社联社、四川银监局、省政府金融办）

　　40.推进农村资金互助合作组织试点。支持成都开展农村金融服务综合改革试点。在成都市、宜宾市、绵阳市等地探索推进小额贷款保证保险试点。（省政府金融办、人行成都分行、四川保监局）

　　三、明确落实工作责任

　　各地、各部门要高度重视统筹城乡改革发展工作，加强组织领导，细化分解任务，明确工作措施，确保各项工作任务落实到位。各责任单位要将所负责工作落实情况形成半年、年度总结报送省统筹城乡发展暨综合配套改革试验领导小组办公室。各市（州）应结合本地实际制定统筹城乡改革发展年度工作实施方案，其中成都市、自贡市、德阳市、广元市统筹城乡改革发展重点工作方案报省统筹城乡发展暨综合配套改革试验领导小组办公室备案。