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全省深入推进跨部门综合监管

助力企业减负增效

监管分散、重复检查、多头执法等问题饱受企业诟病，权责不清、监管空白、责任追究等矛盾深为部门困扰。为有效减少对企业正常生产经营干扰，持续优化营商环境，今年以来省政务改革推进办在推动15项省级事项落地基础上，印发推进跨部门综合监管2024年重点任务分工表，明确10个方面27项重点任务，进一步明晰新兴行业或交叉领域的监管责任。工作中，各地立足实际积极探索创新，大力整合监管资源、提升监管质效、助力企业减负增效，涌现出一批较为典型的经验做法。

成都市探索开展“综合查一次”改革。一是创新工作机制。印发《成都市深入推进跨部门综合监管实施方案》，加强跨部门、跨区域、跨层级业务协同，形成发改、经信、公安等26个市级部门和各区（市、县）政府（管委会）为成员单位的联动监管组织架构。加强市、县两级协同衔接，统筹安排跨部门综合监管力量，及时共享推进情况。细化执法检查分类，理清全市年度涉企监管事项清单，明确执法依据，确保部门依法履职，提高综合监管效能。促进行政执法和刑事司法衔接联动，推动大数据等技术应用，增强监管合力。二是强化靶向管理。推动“按事项管”向“按行业管”转变，聚焦社会关注、群众关切的重点领域，将医保基金使用、燃气经营、互联网诊疗等25个重点事项纳入第一批综合监管事项清单管理，并在省“互联网+监管”平台完成赋码工作，实现电子清单化管理。区（市、县）因地制宜加大创新力度，锦江区新增“房地产中介服务”、高新区新增“黑中介”“医托”等乱象的综合监管事项，新津区将园区规上企业综合监管事项作为该区创新探索重点事项。三是探索全新路径。加强跨部门综合监管事项年度检查计划统筹，将多部门“多次查”合并为“查一次”。加强市、区（市、县）联合检查协同，及时共享“综合查一次”检查情况，通过“多事联查、一次到位”，实现资源整合、市场减负、执法增效的“三赢”。强化“服务+监管”理念，编制“一业一册”助企合规，由牵头部门会同配合部门围绕一类事项梳理制定一册合规经营指南，从主体资格合规、从业人员合规、制度管理合规、业务经营合规等方面一次性告知合规要求，减少企业经营试错成本。探索跨部门综合监管“智”管新模式，新津区应用“报表通”打造跨部门智慧监管；简阳市首创“涉企检查拼单系统”，运用智慧算法自动将不同部门相近时间内针对同一企业的检查计划进行“拼团”。

泸州市系统推进跨部门综合监管。一是强化工作统筹。建立政务服务管理部门统筹、行业主管部门牵头、职能部门协同、司法部门监督的工作机制。聚焦部分重点领域监管责任不明确、协同机制不完善问题，将9个重点传统行业、2类新兴产业的51项单部门监管事项整合为19个跨部门综合监管事项。统筹市县两级行业主管部门制定年度计划（方案）128个。聚焦检查时间不一、力量分散问题，统筹部门资源，实行“统一进场、统一检查、统一记录、统一反馈、统一离场”模式。今年以来，在煤矿生产、互联网诊疗、养老服务等领域排查隐患101个，一次性明确整改要求，有效减少对企业打扰。二是强化多元联动。从企业和群众角度出发，一类事项制定一册合规经营指南，梳理常见违规行为，形成合规经营指南128册、违规行为告知书32份，开展宣传推广247场次。出台涉企监管“一泸检查”工作指引，对单部门对同一检查对象的行政检查，由司法部门统筹、计划提出部门牵头、市县乡三级协同，拟定一处发起、三级联动的“综合查一次”工作方案，实施跨部门联合检查。今年以来共开展检查1761次、同比减少48%。在20个领域建立分级分类信用监管机制，实施差异化分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”，让违法失信企业“无处藏身”。三是强化闭环监督。出台《中国福彩app官方下载：加强涉企行政检查监督优化法治化营商环境实施方案》，实行事前、事中、事后全链条监督。推行事前审批制，除需要立即启动的监管检查外，所有联合监管，一律实行事前申报，提交司法部门、本机关派驻纪检组备案监督。今年以来，全市累计备案2563次。推行事中监测制，设立涉企行政执法监督联系点36个，聘请企业负责人任执法监督员，及时向监督机构反馈执法部门入企检查信息，推动涉企检查“照图施工”。推行事后投诉制，上线运行泸州市经营主体涉法问题“码”上投诉系统，集中受理各类问题线索，依托泸州12345涉企诉求快速响应机制交办、督办，对于办理结果不满意的，由司法部门启动执法监督程序。

德阳市统筹涉企执法检查助力优化营商环境。一是加强统筹协调，增强工作合力。深入分析全市近五年涉企行政执法现状，梳理出多头执法、重复检查、一刀切执法等乱象，探索推行“综合查一次”联合执法、采取检查计划备案、推行分级分类检查，印发《德阳市规范涉企行政检查行为规定》等护航企业健康发展，建立协调机制，加强对涉企行政检查工作统筹。以县域内镇级片区为单位，创新推进片区“一只队伍管执法”，探索推进将63项县级行政处罚权及相关检查权赋予全市84个乡镇（街道），指导各地因地制宜细化权责清单，推动市县两级7大领域执法资源力量下沉。二是规范检查行为，确保依法监管。坚持事前“备案”，强化前置程序约束，指导监督执法部门形成日常涉企行政检查计划，进一步明确具体检查对象、检查时限、检查方式。坚持事中“联合”，统筹多头执法事项，对单部门多次、不同部门对同一对象、跨层级的检查事项进行整合，共取消及合并检查事项57项、保留90项，实施“综合查一次”事项18项。坚持事后“评查”，不断提升执法质量，8月底市司法局组织行政执法监督干部、业务骨干、高校专家等，随机抽取200卷行政检查案件进行交叉评查，重点评查检查程序、法律适用、执法文书等方面内容，优秀卷宗占75%。三是畅通投诉渠道，收集意见建议。依托12345政务服务便民热线、96999企业服务热线，对投诉反映执法部门重复检查、多头执法、执法不规范等问题工单进行重点追踪，开展个案实时监督，及时纠正不当执法行为。市司法局联合市工商联在市建筑房地产业联合协会、德阳天元重工股份有限公司等22家商（协）会及企业设立执法监督联系点，收集有关涉企执法检查问题线索。截至目前，已收集办理企业投诉建议25条，开展个案监督1次。持续深入开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，梳理形成重点领域和突出问题清单16项，并督促相关责任部门限期整改。

巴中市以“三个一”探索试点“综合一次查”。一是“一张清单”明确事项。印发行政执法协同监督机制，构建“一府一委两院”协同监督新模式。全面整合跨部门综合监管事项清单及重点行业领域监管事项清单，梳理形成《巴中市监管（行政检查）事项清单目录暨2024年度监管计划》，涉及事项136项，并对实施层级、检查主体、协同单位、检查频次和检查时间等进行规范。整合后，82个事项检查频次压减为一年一次，占比达60.3%；仅12项事项纳入市级检查范围，其余124项实行县级检查、结果互认。二是“一体集成”规范流程。对63家重点企业试点“综合一次查”，实行入企检查报备制度，市县司法部门牵头统筹安排本级涉企检查事项，行政执法单位根据监管计划向司法部门报备，司法部门对检查单位、事项和时间进行二次整合，形成“综合一次查”场景清单，再分发给检查单位，由检查单位制定企业合规经营指南，让企业提前明确待检事项。试点以来，全市共梳理9份“综合一次查”场景清单，营造可预期的监管环境。三是“一次告知”综合体检。联合检查组严格按照清单开展现场检查，秉持执法与服务相结合的理念，开展“体检式”执法，积极运用责令改正、批评教育、劝导示范、指导约谈等非强制性方法，鼓励引导企业及时纠正，避免“以罚代管”。对发现的问题现场“对症开方”，形成问题清单，提出整改要求和建议，一次性告知企业，帮助企业系统提升合规经营能力。

雅安市名山区积极探索新兴行业跨部门综合监管。一是构建全链条监管体系。聚焦民宿、剧本娱乐场所、共享经济等新兴行业，制定部门联合监管一般检查事项及重点检查事项清单，明确59项监管事项，更新完善涉企现场检查事项清单105项。建立由区政府领导牵头的新兴行业领域跨部门综合监管联席会议制度，分批印发《中国福彩app官方下载：明确有关行业领域行业监管责任的通知》，逐一明确牵头部门和责任部门，厘清发改、公安、应急等23个部门监管职责。除需立即启动线索核查外，涉企监管一律实行事前申报，由牵头单位制定统一监管计划统筹开展。二是实施全过程闭环管理。紧盯新能源电站、民宿、电动自行车、观光类旅游桥、“剧本杀”等新兴行业领域安全隐患点，组织开展联合安全隐患排查137次，对发现的隐患逐一明确责任、措施、资金、时限、预案，落实全过程闭环管理。依托“互联网+监管”系统，通过 中国福彩app官方下载：一体化政务服务平台，逐步推动监管平台与各部门执法业务系统互联共享，采集监管行为12543条，监管行为覆盖率32%。通过12345便民热线等多种渠道广泛收集问题线索，对涉及多部门监管职责的问题线索，及时转送相关部门协同开展核查处理。三是提升全覆盖监管效能。以“强安2024”专项执法行动为抓手，对新兴行业安全生产和直接关系公共安全及人民群众生命健康的重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管。今年以来，开展跨部门综合监管55次，排查整治问题218个，安全生产检查处罚率超20%。探索推行事前预警告诫、事中纠正制止、事后回访指导“容错期”服务型执法，当场告知企业潜在违规违法风险，帮助企业增强防范意识，及时有效排出隐患；事中对符合“容错”条件的经营主体，提出整改意见，整改期内全程指导其按要求改正违法行为、消除危害后果，并从轻、减轻或免除行政处罚；事后开展“容错”问题回访，指导经营主体深刻分析问题原因，制定防范措施，确保经营主体长期合规经营。（根据各地材料综合整理）

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